摘 要：城鎮規劃、建設和管理是一項戰略性、綜合性很強的事業(yè)。在全球經(jīng)濟一體化趨勢下必須要構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構，建立健全規劃的實(shí)施管理機制，突出重點(diǎn)，加大投入，全力加快城鎮建設步伐。

　　關(guān)鍵詞：城鎮；城鎮規劃；管理

　　1、一體化趨勢下城鎮規劃的要求

　　WTO規則和“可持續發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開(kāi)展城鎮規劃建設工作，用科學(xué)規劃、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協(xié)調發(fā)展的格局。

　　1.1 系統協(xié)調

　　系統協(xié)調是城鎮體系規劃的首要任務(wù)。在規劃中，必須重點(diǎn)強調城鎮與區域發(fā)展的協(xié)調，資源、基礎設施與城鎮發(fā)展的協(xié)調。

　　1.1.1 鎮與區域發(fā)展的協(xié)調

　　我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮多規模小等特點(diǎn)，因此城鎮發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮體系規劃的重點(diǎn)，使城鎮發(fā)展與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相適應，加快城鎮化進(jìn)程。有利于城市規�？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。

　　1.1.2 資源與城鎮發(fā)展的協(xié)調

　　資源與城鎮發(fā)展相協(xié)調包括土地資源與城鎮發(fā)展的協(xié)調、水資源與城鎮發(fā)展的協(xié)調、旅游資源與城鎮發(fā)展的協(xié)調。我國城鎮用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時(shí)需考慮各省市自身情況，根據不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮發(fā)展相互協(xié)調。

　　1.1.3 基礎設施與城鎮發(fā)展的協(xié)調

　　區域基礎設施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著(zhù)各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮經(jīng)濟，必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合性交通樞紐，中心城市建設成為區域性交通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過(guò)便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)協(xié)調、合理的城鎮體系的形成。

　　1.2 科學(xué)整合

　�。�1）空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發(fā)展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮；

　�。�2）小城鎮整合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發(fā)展為主要內容和特征呈現的。以福建省為例，1982年小城鎮人口占城鎮總人口的比例為15.9％，而到2000年這一比例達到36％，上升了20.1％，城鎮數量達到600個(gè)。所以，需對小城鎮加強科學(xué)整合，并加快中心城鎮的發(fā)展，對中心城鎮重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮按照地域或交通特征分類(lèi)指導。

　　1.3 整體提升

　　整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開(kāi)放格局，構筑布局合理、功能協(xié)調、城鄉一體化的現代化城鎮網(wǎng)絡(luò )也成了新形勢下的必然要求。

　　2、我國城鎮規劃面臨的主要問(wèn)題

　　2.1 我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周?chē)�農村提供產(chǎn)品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經(jīng)濟型城鎮在數量上占絕對多數，經(jīng)濟發(fā)展以農業(yè)為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長(cháng)期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場(chǎng)之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒(méi)有形成跳躍式的發(fā)展。對市場(chǎng)動(dòng)向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動(dòng)性，市場(chǎng)結構單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進(jìn)入惡性循環(huán)之中，導致風(fēng)險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀(guān)念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價(jià)值觀(guān)在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng )新思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價(jià)值取向。社會(huì )的異質(zhì)性特征突出表現在從屬關(guān)系上對家族和土地的依賴(lài)。

　　2.2 城鎮規劃工作滯后于城鎮發(fā)展，規劃思路和作用有待完善

　　經(jīng)濟全球化和信息社會(huì )的出現，對城市和區域的空間結構產(chǎn)生了重大影響，城市體系結構發(fā)生著(zhù)巨大的變化，原有的城鎮（市）體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開(kāi)放。一些地方在編制城鎮體系規劃過(guò)程中，沒(méi)有重視經(jīng)濟全球化的宏觀(guān)背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發(fā)展的特點(diǎn)和真正應解決的問(wèn)題，不顧區域城鎮和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒(méi)有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質(zhì)和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規劃指導城市和區域發(fā)展的方式需要轉變和調整。特別是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自主權擴大，城鎮體系規劃的實(shí)施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀(guān)和長(cháng)遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發(fā)揮作用。

　　2.3 城鎮規劃的難度大大增加

　　在全球經(jīng)濟一體化和區域經(jīng)濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發(fā)展規模（用地和人口）在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來(lái)人口大量涌入，流動(dòng)性增強，有的地方外來(lái)人口數量要超過(guò)本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的市民的需求還要滿(mǎn)足大量外來(lái)投資者、外地人士生動(dòng)性增強，有的地方外來(lái)人口數量要超過(guò)本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的市民的需求還要滿(mǎn)足大量外來(lái)投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動(dòng)的要求。以往根據城鎮人口未來(lái)發(fā)展來(lái)確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

　　3、一體化趨勢下城鎮規劃管理的對策

　　3.1 構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構，做好保障措施城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發(fā)，促使城鎮協(xié)調有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中出現行政壁壘、生態(tài)惡化、重復建設等問(wèn)題。從區域整體發(fā)展、城鄉協(xié)調發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調不同行政區劃之間在產(chǎn)業(yè)結構分工、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協(xié)調。針對實(shí)施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實(shí)施必須的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開(kāi)發(fā)利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問(wèn)題上應建立區域協(xié)調機制。建議建立由省級機關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發(fā)展、環(huán)境保護工作的協(xié)調，協(xié)商解決發(fā)生的重大問(wèn)題，確保城鎮體系規劃付諸實(shí)施。

　　3.2 建立健全規劃的實(shí)施管理機制，進(jìn)一步強化規劃的重要作用為切實(shí)發(fā)揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強城鎮體系規劃的實(shí)施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀(guān)規劃的政策性、指導性和戰略性的同時(shí)，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀(guān)管理區域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀(guān)調控的手段。規劃必須納入市場(chǎng)運作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應調整。并可根據實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區或某個(gè)方面的專(zhuān)項規劃，使規劃隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮體系規劃才真正具有生命力。應該把城鎮體系規劃作為區域各部門(mén)和各項事業(yè)發(fā)展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鎮合理發(fā)展，協(xié)調和處理區域中各城鎮發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動(dòng)依據，對鄉村地區發(fā)展起引導作用。城鎮體系規劃不應只考慮“點(diǎn)”，即城鎮的發(fā)展問(wèn)題，而應點(diǎn)、線(xiàn)、面結合，即不但要對單個(gè)城鎮、城鎮網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行研究，更要把城鄉作為一個(gè)整體，納入城鎮發(fā)展過(guò)程統一研究。從一個(gè)大的區域范圍來(lái)分析研究，根據資源的合理配置來(lái)確定符合區內大多數城鎮發(fā)展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

　　3.3 突出重點(diǎn)，加大投入，全力加快城鎮建設步伐城鎮建設的重點(diǎn)仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時(shí)，要注意城鎮基礎設施的質(zhì)量，城區道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質(zhì)量監督和工程竣工驗收序列，進(jìn)行定期不定期的質(zhì)量監督和認證，未經(jīng)質(zhì)量監督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時(shí)還要提高城鎮園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮住宅建設關(guān)鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個(gè)人直接支付的住房消費市場(chǎng)，實(shí)行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟適用、舒適豪華”三種類(lèi)型住宅的比例，以此滿(mǎn)足各階層的需要。工作的重點(diǎn)是老百姓愿意買(mǎi)房，買(mǎi)得起房，買(mǎi)得到房。而以上基礎設施的建設都有賴(lài)于城市建設資金投入問(wèn)題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投入，在現有資金短缺的情況下，要切實(shí)管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引入市場(chǎng)運行機制改革，市政公用設施經(jīng)營(yíng)方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉變，改革的著(zhù)眼點(diǎn)要在轉變政府職能、理順價(jià)格關(guān)系和有償使用三個(gè)環(huán)節上，尋求城市建設資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。

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