摘要：施工組織設計和工程造價(jià)是工程設計文件的重要組成部分�？刂乒こ套兏�是控制項目投資的關(guān)鍵，而施工組織設計又是決定項目造價(jià)的關(guān)鍵，為了從根本上控制工程造價(jià)，取得良好地經(jīng)濟效益，應抓好每一個(gè)變更項目的施工組織設計，從而更好地控制工程造價(jià)。

　　關(guān)鍵詞：工程變更；施工組織設計；造價(jià)控制

　　一、我國現行工程變更的內容

　　所謂工程變更包括設計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照我國《建設工程施工合同（示范文本）》的有關(guān)規定，承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，需要進(jìn)行下列變更：更改工程有關(guān)部分的標高、基線(xiàn)、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量，改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；其他關(guān)于工程變更需要的附加工作等。

　　目前國內推行工程量清單計價(jià)模式，這就對工程造價(jià)管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計價(jià)模式與工程合同順利實(shí)施與履行的基礎與保證。

　　表面上看采用工程量清單計價(jià)模式，由于工程量清單單價(jià)清楚、具體，很多人認為成本控制亦相對簡(jiǎn)單與規范，但殊不知有更深層次的問(wèn)題需要我們去研究，去把握，因為工程量清單模式下工程變更的處理方法與傳統的定額計價(jià)模式不同，不是按定額標準簡(jiǎn)單的加加減減的算術(shù)問(wèn)題，它常常引起合同雙方對增減項目及費用合理性的爭執，處理不好不但會(huì )影響工程量清單計價(jià)的合理性與公正性，更嚴重的是可能會(huì )由此而引起合同雙方合同方面的爭執，影響合同的正常履行和工程的順利進(jìn)行。因此在工程量清單計價(jià)模式下我們更應重視工程變更對工程造價(jià)的影響，加強工程變更的研究與管理。

　　二、工程變更對工程造價(jià)的影響

　　建設工程具有建設周期長(cháng)、工程投資數額大等特點(diǎn)，因此在工程實(shí)施過(guò)程中的任何變更，都會(huì )造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開(kāi)始以招投標文件以及工程建設合同為基準的投資預算、投資收益評估以及投資風(fēng)險決策，特別對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類(lèi)型的改變，以及招標文件或合同中沒(méi)有的項目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會(huì )增大工程結算和投資控制的難度。

　　工程變更常發(fā)生于工程項目實(shí)施過(guò)程中，一旦處理不好常會(huì )引起糾紛，損害業(yè)主或承包人的利益，對項目目標控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程的實(shí)際造價(jià)等于合同價(jià)與索賠額的總和。承包人為了適應日益競爭的建設市場(chǎng)，通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)索賠獲取補償；由于工程變更所引起工程量的變化、承包人的索賠等，都有可能使最終投資超出原來(lái)的預計投資，所以工程師應密切注意對工程變更價(jià)款的處理。其次，工程變更容易引起停工、返工現象，會(huì )延遲項目的動(dòng)用時(shí)間，對進(jìn)度不利。最后，頻繁的變更還會(huì )增加工程師的組織協(xié)調工作量。另外，對合同管理和質(zhì)量控制也不利。

　　三、施工組織設計與工程造價(jià)控制的關(guān)系

　　施工組織設計是工程設計文件的重要組成部分，是確定樞紐布置、優(yōu)化工程設計、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據，是組織工程建設和施工管理的指導性文件。同時(shí)也是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟文件。做好施工組織設計，對工程優(yōu)化設計、指導施工全過(guò)程、降低工程造價(jià)、提高工程效益都具有十分重要的作用。

　　施工組織設計和工程造價(jià)的關(guān)系是密不可分的，施工組織設計決定著(zhù)工程造價(jià)的水平，而工程造價(jià)又對施工組織設計起著(zhù)完善、促進(jìn)作用。要建成一項工程項目，可能會(huì )有多種施工方案，但每種方案所花費的人力、物力，財力是不同的，即材料價(jià)額的確定，施工機械的選用，人工工日、機械臺班與材料消耗量，施工組織平面布置，施工年度投資計劃等。施工組織設計是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。

　　四、在變更項目中須重視施工組織設計

　　建筑市場(chǎng)的競爭日趨激烈，客觀(guān)形勢對要求施工單位的，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實(shí)施中的工程造價(jià)管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工單位對此并未引起足夠的重視，同時(shí)，有些業(yè)主在施工招標工作中一味的強調降低報價(jià)而未重視對施工組織設計的評審。因此，常常出現下列情況：

　　1、沒(méi)有施工組織設計

　　在實(shí)際工作中，相當一部分變更項目沒(méi)有編制施工組織設計，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大-機械設備使用無(wú)標準；工序銜接沒(méi)有安排，出現很多窩工浪費現象，使工程的費用不斷增加，結果是施工過(guò)程中工程造價(jià)失控，引起了工程結算困難，使工程的經(jīng)濟糾紛不斷增加，投資效果很差。

　　2、施工組織設計流于形式

　　正常情況下，在審查變更項目時(shí)，業(yè)主要認真審查承包商的施工組織設計，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較和分析，確定變更項目的單價(jià)。但由于施工單位從收到設計修改通知到實(shí)際施工往往時(shí)間很短，使變更項目上報單價(jià)時(shí)對關(guān)于施工組織設計的內容比較粗糙，僅側重于現場(chǎng)機械和人員的投入和布置，而對一些具體的施工操作方案、質(zhì)量控制方法，安全措施、勞動(dòng)力、物資、技術(shù)保證措施等內容未能作全面的反應。編制施工組織設計是一項技術(shù)經(jīng)濟性很強的工作，但少數監理在審查變更項目時(shí)并不重視施工組織設計的編制，不認真研究變更工程的施工組織措施，甚至認為施工單位現場(chǎng)實(shí)施就可以，不需要編制施工組織設計，這樣就使施工組織設計流于形式，直接影響到工程造價(jià)的控制。

　　3、業(yè)主注重低價(jià)、輕技術(shù)評審

　　在現有的工程招標投標環(huán)節中，業(yè)主往往比較側重于變更項目報價(jià)及其工程工期保證的承諾。而對于具體施工組織設計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設計是否經(jīng)濟合理，以及是否優(yōu)化施工組織設計等問(wèn)題的分析很不夠。

　　在實(shí)際工作中，沒(méi)有施工組織設計的項目往往會(huì )引起工程結算的經(jīng)濟糾紛，施工組織設計流于形式或者雖然有施工組織設計，但對其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟組織措施未進(jìn)行嚴格審查、監督，同樣也會(huì )引起最后結算時(shí)的經(jīng)濟糾紛。在投資來(lái)源發(fā)生變化和激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價(jià)控制的重要內容。

　　五、變更審查中強化施工組織設計有效地控制工程造價(jià)

　　施工組織設計是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節。因此，應該重視施工組織設計的編制、審查工作。

　　1、變更項目預算的編制與施工組織設計編制應同步

　　變更項目預算需要施工單位根據設計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價(jià)格編制和確定。而施工組織設計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則預算相應部分的價(jià)格也應隨之而調整。施工方案的變動(dòng)將會(huì )影響到預算中工程量和單價(jià)的變化，因此，預算的編制與施工組織設計編制應同步進(jìn)行，以便于控制工程造價(jià)。

　　2、強化業(yè)主和監理的工程造價(jià)控制意識

　　作為業(yè)主以及受業(yè)主委托的監理，應該堅決杜絕無(wú)施工組織設計的工程開(kāi)工。其次，在變更項目開(kāi)工前，必須要認真地審查施工單位的施工組織設計，應注意其對工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車(chē)等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結算時(shí)的糾紛。最后，在項目的施工過(guò)程中，還要對施工組織設計進(jìn)行監督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設計流于形式，確保施工組織設計真正達到控制和降低工程造價(jià)的目的。

　　總之，控制工程變更是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，而施工組織設計又是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵，為了從根本控制工程造價(jià)，取得良好地經(jīng)濟效益，應抓好每一個(gè)變更項目的施工組織設計，未雨綢繆，以取得控制整體工程造價(jià)的效果。