造價(jià)控制是監理工作中的“四控”之一，工程簽證管理是造價(jià)控制的基礎性工作、關(guān)鍵性環(huán)節；然而，影響工程簽證管理的因素是復雜的、多方面的，本文旨在通過(guò)對監理工作中影響工程簽證水平的因素進(jìn)行分析，并提出相應的建議。

　　工程建設監理制度的全面實(shí)行，使它在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制中發(fā)揮了微觀(guān)管理的作用，特別是《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程監理規范》的頒布實(shí)施，對推動(dòng)監理工作的發(fā)展起到了決定性的作用，并逐步深入人心，人們由抵制監理到認同監理再到主動(dòng)邀請監理，形成了全面推進(jìn)的良好勢頭。

　　雖然目前監理制度已取得了顯著(zhù)的成效，但是仍存在著(zhù)問(wèn)題。其中，問(wèn)題之一是工程造價(jià)控制沒(méi)有發(fā)揮監理的作用，監理主要依據法律法規承擔工程質(zhì)量、安全責任，而工程造價(jià)控制方面，業(yè)主一般不放權，想自己參與管理，從而使監理沒(méi)有能夠真正地控制造價(jià)；問(wèn)題之二是監理收費低，監理人員待遇不高，監理籠絡(luò )不了優(yōu)秀人才，而在施工過(guò)程中，受不確定因素的影響，經(jīng)常會(huì )有工程變更或碰到不可預見(jiàn)的情況，發(fā)生變化需要工程簽證，這就要求監理人員能及時(shí)、準確地掌握工程簽證。項目管理培訓

　　一、影響工程簽證水平的因素分析

　　有鑒于此，筆者認為影響監理工作中工程簽證水平的主要因素有：制度、人的素質(zhì)兩個(gè)方面。

　　1、管理制度對工程簽證水平的影響

　　法律法規對監理在質(zhì)量、安全方面的責權利比較明確，但在工程造價(jià)方面模糊，相關(guān)造價(jià)管理部門(mén)（建設、財政、審計、稅務(wù)部門(mén)）對工程監理簽證的認可度不高，或不需要工程監理簽證，監理對工程簽證的重要性也不重視，認為造價(jià)不關(guān)監理的事情。

　　在筆者辦理結算的懷化市老干活動(dòng)中心綜合樓中，監理和業(yè)主將人工費、材料單價(jià)簽證非常高，最后施工方結算造價(jià)比預算高一倍多。事后監理回答，簽證的單價(jià)不算數，業(yè)主先簽我們后簽；而業(yè)主又說(shuō)，我們不懂，監理為內行，監理應為我們負責，造價(jià)控制也是監理的責任。這樣的結局，就給工程結算造成了非常大的影響，也造成了很不好的社會(huì )負面影響。在建設工程法律法規中，還沒(méi)有具體明確監理在造價(jià)控制方面應承擔的責權利。

　　監理實(shí)施大多停留在施工階段監理，沒(méi)有參與設計階段、合同簽訂階段、保修階段監理，從工程造價(jià)的控制角度講，應是全過(guò)程的控制，全費用的管理。不管是工程造價(jià)還是與工程造價(jià)相關(guān)的費用，監理要與業(yè)主一起管理，這樣，業(yè)主才可能把造價(jià)的控制交付給監理。

　　2、人員素質(zhì)對工程簽證水平的影響

　　工程建設的管理、控制都離不開(kāi)人，人的素質(zhì)高低對工程造價(jià)的控制起著(zhù)很大的作用。工程具有復雜性、多樣性、流動(dòng)性，碰到的問(wèn)題千變萬(wàn)化，且工程投資大，工程簽證作為合同的補充，并不包括在施工合同和圖紙中，具有臨時(shí)發(fā)生性，無(wú)規律可循，這些都需要工程管理者特別是監理工作者具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德品質(zhì)。

　　筆者辦理的金海銘苑B棟樁基結算中，預算造價(jià)207萬(wàn)元，因工程簽證不到位，甲乙雙方結算相差187萬(wàn)元，主要為樁入巖的類(lèi)別簽證不明確、樁芯砼澆筑高度未簽證、鋼材進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不明確、機械樁灌注砼量未簽證等問(wèn)題。作為一名監理工程師，要做好工程造價(jià)的事前預控，給業(yè)主當好參謀，及時(shí)給工程變更簽證，并根據合同、現行預算定額、取費文件，計算出變更工程造價(jià)，以免事后工程結算時(shí)扯皮。

　　制度、人的素質(zhì)，這兩個(gè)因素存在著(zhù)一定的關(guān)聯(lián)。人的素質(zhì)高，工程造價(jià)控制好，業(yè)主才會(huì )給你工程簽證權。監理在工程造價(jià)控制中發(fā)揮作用，得到了社會(huì )的普遍認可，工程建設管理也就會(huì )建立相應的制度。

　　二、提高工程簽證水平的具體方法和思路

　　針對上述原因分析，筆者認為應從如下幾方面來(lái)提高監理工作中工程簽證的水平。

　　1、建筑法律、法規的完善

　　《建筑法》規定：建設工程監理對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督，而無(wú)實(shí)際的確認權，這與監理合同的委托代理關(guān)系明顯相悖，在一定程度上限制了我國監理人員拓寬其監理業(yè)務(wù)，限制其對全過(guò)程監理素質(zhì)能力的培養，也最終影響了監理施工過(guò)程的管理水平。

　　從制度上明確工程簽證生效需要簽字的相關(guān)單位及責任人，明確監理在工程簽證中的責權利。

　　工程監理作為社會(huì )服務(wù)機構，具有公正性、獨立性、客觀(guān)性，因工程簽證不及時(shí)、不到位，造成工程造價(jià)損失達到一定程度，給予監理工程師和監理單位處罰，嚴重的可吊銷(xiāo)資質(zhì)，甚至追究法律責任。

　　2、完善建設工程合同備案制、建設工程竣工結算備案制

　　加強對工程造價(jià)的監管，規范施工合同，嚴格執行法律法規，明確監理在工程簽證、工程造價(jià)中的簽證確認權，明確工程簽證程序。

　　建設單位、施工單位、監理單位在合同簽約過(guò)程中，應對工程項目中可能發(fā)生的變更事件及處理方法做出科學(xué)的決策；在簽訂合同時(shí)應慎重斟酌各方的責權利，以爭取在合同履行之前能對合同事件協(xié)商一致；在合同執行中，應及時(shí)處理合同中存在的各種問(wèn)題，切實(shí)按照合同的約定履行各方義務(wù)。

　　3、提高監理地位，保證監理對項目的管理力度

　　目前監理收費相對于其應負的責任而言較低，責權利存在著(zhù)嚴重的不對等關(guān)系，市場(chǎng)競爭的殘酷，讓從業(yè)主手里拿監理費的監理人無(wú)法實(shí)現其獨立、公正的地位，這成為了限制監理人員強化其項目管理力度的障礙之一。也就是說(shuō)，監理在社會(huì )上地位也較低。同時(shí)，經(jīng)常會(huì )出現監理人員與施工人員來(lái)往過(guò)密甚至串通一氣的情況，其中一個(gè)主要原因也大多在于監理費用相對過(guò)低，導致部分監理從業(yè)人員無(wú)法抵制誘惑。

　　4、提高監理人員的素質(zhì)

　　國家要求總監、專(zhuān)監均需為注冊監理工程師，監理工程師的考試需要考工程造價(jià)控制方面的知識，每年進(jìn)行繼續教育。但實(shí)際中監理工程師人員偏少，有些人員是證件掛在監理單位，不在監理單位上班，實(shí)際從事監理工作者為素質(zhì)不高的人。造成此現象有多方面的原因，其中之一是監理費嚴重偏低，監理人員待遇不高，留不住人才。國家應從制度上嚴厲打擊惡意壓低工程監理費的業(yè)主和工程監理單位，從而讓工程監理得到全面有序的發(fā)展。

　　提高監理工程師的行業(yè)門(mén)檻及完善注冊從業(yè)后的管理，以增強監理工程師的項目管理素質(zhì)，更好地進(jìn)行簽證管理。

　　完善注冊監理工程師考試制度。國外對監理工程師考試題型的設置較廣，多為實(shí)踐性考題，并且很多考題均涉及到多專(zhuān)業(yè)的融合。此外，國外對于監理人員可以參與注冊考試的年限為8年，并且參加考試前還應準備一篇可接受的技術(shù)論文。在我國加入WTO后、面臨建筑市場(chǎng)國際化趨勢的情況下，目前我國的監理考試制度仍缺乏嚴格的條件限制，只要具有相關(guān)教育背景的從業(yè)人員均可參加考試，結果有可能導致很多從未從事監理業(yè)務(wù)的人員通過(guò)強記仍可通過(guò)考試。我國應該在借鑒國外考試制度的基礎上，制定適合中國國情的監理工程師執業(yè)資格考試制度。

　　完善監理工程師延續注冊制度。根據法規，注冊監理工程師的有效期為3年，在注冊期滿(mǎn)后需要繼續執業(yè)的，應辦理延續注冊。延續注冊由申請人向聘用單位提出申請，將有關(guān)材料（申請人注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料），報省、自治區、直轄市人民政府主管部門(mén)進(jìn)行審核，合格者準予延續注冊。延續注冊的關(guān)鍵在于繼續教育證明，我國的繼續教育通常采用授課形式，監理工程師被動(dòng)地接受相關(guān)知識；反觀(guān)國外，在繼續教育上通常采用主動(dòng)形式，在監理人員提出申請后，由專(zhuān)家組織面試，以評定其是否可以繼續注冊從業(yè)。這種主動(dòng)的繼續教育形式，可以為我國完善注冊監理工程師延續注冊制度提供一種思路。

　　5、監理單位應配備一定數量的造價(jià)工程師

　　一類(lèi)工程項目監理部應配備一名造價(jià)工程師。造價(jià)工程師作為工程造價(jià)咨詢(xún)的執業(yè)人員，對工程造價(jià)的控制更加專(zhuān)業(yè)、精湛，若對工程造價(jià)影響較大的經(jīng)濟簽證經(jīng)造價(jià)工程師審核，更有利于工程造價(jià)的合理確定。

　　6、規范工程簽證流程

　　工程簽證是在施工現場(chǎng)由業(yè)主代表、監理工程師、施工項目負責人共同簽署的，按合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，用以證實(shí)在施工中遇到圖紙設計以外的、施工現場(chǎng)發(fā)生的內容的一種書(shū)面手續。工程簽證的流程反映了簽證管理須有理、有據、有節，應講究管理的及時(shí)性、有效性和規范性。

　　三、結束語(yǔ)

　　綜上所述，如何提高建筑工程監理簽證水平是值得探討的重要問(wèn)題，因為它關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、工程造價(jià)及工程進(jìn)度等。因此，提高建筑工程監理的簽證水平，應充分調動(dòng)監理人員的工作積極性，完善監理管理制度，規范簽證程序，從而最大限度地保證和發(fā)揮工程簽證的合理和有效性，促進(jìn)建筑工程項目施工的順利進(jìn)行。