摘要：結合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗，就建筑工程項目質(zhì)量監督管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了自己的一些見(jiàn)解和看法，僅供相關(guān)人員參考。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程；政府監督；質(zhì)量監督

　　1、現階段建筑工程質(zhì)量監督工作的幾個(gè)方面

　　現階段，對建設工程質(zhì)量階段監督管理是從建設工程質(zhì)量形成的先后順序描述質(zhì)量監管部門(mén)對其形成過(guò)程的各階段質(zhì)量行為和活動(dòng)結果的監督管理，是以建設工程的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界線(xiàn)將其分為施工前的質(zhì)量監督管理、施工中的質(zhì)量監督管理和竣工后的質(zhì)量監督管理三個(gè)方面，是實(shí)現全面、全過(guò)程質(zhì)量監督管理思想的具體體現。

　　1.1 建筑工程之前的監督工作

　　主要是對有關(guān)設計、勘察文件審查的監督管理以及對設計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結果的監督，重點(diǎn)放在對設計、勘察文件的審查監督把關(guān)上。一旦發(fā)現其違反有關(guān)法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過(guò)直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責任。

　　1.2 建筑工程過(guò)程中的監督工作

　　施工中的質(zhì)量監督管理應圍繞三大部分的現場(chǎng)監督，開(kāi)展事前、事中和事后巡回監督管理，三大部分即地基基礎、主體結構工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行監督檢查中，重點(diǎn)是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位�，F場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應采用科學(xué)的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說(shuō)服力的數據，增強工程質(zhì)量監督檢查的科學(xué)性和權威性。通過(guò)監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實(shí)，從宏觀(guān)整體上把握建設工程質(zhì)量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時(shí)，必須加強技術(shù)控制。

　　1.3 建筑工程竣工后的監督工作

　　竣工后的質(zhì)量監督管理是建設工程投入使用的把關(guān)監督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監督納入建設工程全過(guò)程質(zhì)量監督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過(guò)程中的違規行為對已有建設工程地基基礎、主體結構和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶(hù)的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂(yōu)。

　　2、如何加強建筑工程質(zhì)量監督的措施

　　2.1 建立健全建設法律體系

　　縱觀(guān)發(fā)達國家成功的建設管理經(jīng)驗可發(fā)現，在發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國家對建筑業(yè)的管理主要體現在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場(chǎng)高效有序運作的根本保障，也是衡量一個(gè)國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個(gè)層次�；�本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規條例屬于基本法律的實(shí)施細則，構成行政法規；規范標準由專(zhuān)業(yè)部門(mén)或專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )制定，具體結合不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，指導限定各種技術(shù)活動(dòng)。

　　2.2 實(shí)行施工許可和使用許可制度

　　施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業(yè)對于建筑工程質(zhì)量微觀(guān)管理的重要組成部分，比如德國、美國、新加坡等施工企業(yè)都是實(shí)行兩種許可制度的代表國家。通過(guò)施工許可和使用許可的具體實(shí)施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來(lái)不必要的損害。在這些發(fā)達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構負責完成，建設主管部門(mén)并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒(méi)有核驗工程質(zhì)量等級的任務(wù)，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質(zhì)量監督機構需要介入竣工驗收并核驗工程質(zhì)量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經(jīng)成為大勢所趨。本著(zhù)“誰(shuí)設計誰(shuí)負責”、“誰(shuí)施工誰(shuí)負責”的國際慣例原則，工程質(zhì)量監督應由核驗工程質(zhì)量等級轉變?yōu)楸O督竣工驗收工作。

　　2.3 加強社會(huì )監督與監理單位的管理

　　要進(jìn)一步樹(shù)立監理的權威，現在的工程監理有相當多是建設單位說(shuō)什么，他們就干什么，權威性不夠。當然，監理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來(lái)管好工程，要聽(tīng)建設單位的。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會(huì )負責，對工程本身負責。因此，要強調監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。

　　其次，還要推進(jìn)監理公司整體素質(zhì)的提高，加強對監理單位的管理。監理公司在人才結構上要自覺(jué)進(jìn)行調整，缺乏的人才要盡快補上去。監理公司應該是有綜合能力的，應儲備各種人才。在工程建造過(guò)程中，社會(huì )監督與社會(huì )輿論起到重大的主導作用，現階段可以靠社會(huì )監督來(lái)推進(jìn)工程質(zhì)量誠信體系建設。市場(chǎng)經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。加強對建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用意識和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監督保證機制的重要內容。

　　2.4 集中管理投資工程項目的組織實(shí)施

　　國際上，政府投資工程項目的組織實(shí)施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國，凡是政府投資的公共工程項目，均由聯(lián)邦、州建設部或地方建設局發(fā)揮主導作用，進(jìn)行統一籌建，而不是由最終用戶(hù)擔任主要角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門(mén)根據工程性質(zhì)負責組織實(shí)施。在我國，一方面，現階段的建筑工程絕大多數仍屬各級政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工程十分重要；另一方面，相當數量的建設單位并不真正具備工程項目管理能力，已經(jīng)成為導致建筑市場(chǎng)混亂的一個(gè)重要原因。因此，對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由國家建設部和各級地方建設部門(mén)設置專(zhuān)門(mén)的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發(fā)包到竣工驗收，實(shí)施全過(guò)程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實(shí)施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業(yè)主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關(guān)部門(mén)的監督。這種做法可以先行組織試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實(shí)行稽察特派員制度，強化政府對于重大工程質(zhì)量的監督控制。

　　2.5 嚴格內部管理，樹(shù)立執法人員形象，嚴格工程質(zhì)監人員的執法行為

　　要促使工程質(zhì)監人員正確依法履行職責，即工程開(kāi)工前由監理部門(mén)向開(kāi)發(fā)建設單位遞交工作聯(lián)系卡，公布工程質(zhì)監員姓名、崗位證書(shū)編號、業(yè)務(wù)職責，廉政紀律，以求得社會(huì )各界的監督、支持和評價(jià)。實(shí)行工程質(zhì)監管理情況的定期書(shū)面匯報制度，努力做到監督記錄制度化、規范化，即各專(zhuān)業(yè)質(zhì)監員和所有監管工程管理人員，對于發(fā)現的重大問(wèn)題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門(mén)審查簽署意見(jiàn)后反饋本人，月度工作要于當月末寫(xiě)成總結，以書(shū)面形式報送工程主管部門(mén)審查并對工作情況和有關(guān)問(wèn)題簽批意見(jiàn)，也可采取工程例會(huì )等各種載體發(fā)揮作用，使工程質(zhì)監工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時(shí)、臺賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。

　　3、結束語(yǔ)

　　隨著(zhù)建設行政工作法制化的推進(jìn)，工程質(zhì)量監督機構在不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監督制度，嚴格遵循質(zhì)量監督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，充分運用經(jīng)濟和法律手段監督管理工程質(zhì)量活動(dòng)，不斷探索和實(shí)踐適應新時(shí)期要求的質(zhì)量監督管理新模式，建立起規范的工程質(zhì)量監督管理制度。

　　參考文獻：

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