在公路建設項目的實(shí)施工程中，由于多方面的原因，經(jīng)常出現工程量的變化、工程進(jìn)度的變化，以及發(fā)包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生一方面是由于勘測設計工作粗糙，以至在施工過(guò)程中發(fā)現在招標文件中沒(méi)有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面，由于發(fā)生不可預見(jiàn)的事故，引起停工或工期拖延等，于是便發(fā)生了工程變更。國內在實(shí)行工程建設監理制度以前，工程變更都是由建設單位依靠設計單位來(lái)進(jìn)行的，自從實(shí)行工程建設監理制度，特別是采用國際上使用的FIDIC條件后，對工程的變更在具體操作上與傳統的工程變更就有了很大的差異。

　　一、工程變更的產(chǎn)生

　　1、工程變更的范圍：工程變更，從廣義上講對合同的組成部分的任何變動(dòng)，都可以稱(chēng)之為變更，它既包括工程實(shí)施中形式的變更、工程量的增減、工程質(zhì)量標準和等級的變動(dòng)同時(shí)又包括合同條件的修改。而傳統意義上的工程變更則僅限于設計變更和施工圖有關(guān)部分。

　　2、工程變更的性質(zhì)：任何部分的變更，業(yè)主、監理和承包商都可以提出，但是FIDIC條件規定，無(wú)論哪一方提出的變更都應由監理工程師來(lái)最終處理，并報業(yè)主批準備案，監理工程師發(fā)出有關(guān)變更的指令，該指令一經(jīng)發(fā)出應視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強制性。沒(méi)有建立的變更令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何改動(dòng)，監理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執行。實(shí)質(zhì)上講工程變更是對合同文件進(jìn)行修正，補充，使其更加完善。

　　二、監理工程師對工程變更的管理

　　工程變更可能來(lái)自許多方面，或業(yè)主的原因、或監理工程師的原因、或承包方的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應由監理工程師簽發(fā)工程變更指令。在施工承包合同中一般均包括工程變更的條款，允許監理工程師有權向承包商發(fā)布指令，要求對工程的項目、數量或質(zhì)量進(jìn)行變更，對原標書(shū)的有關(guān)部分進(jìn)行修改，而承包商必須照辦。

　　1、工程變更的提出承包人提出工程變更，一種情況是工程遇到不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件和地下障礙物（如光纜、文物等）；另一種情況可能是承包商為了節約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進(jìn)度，這種情況一般會(huì )涉及到費用的增減而引起索賠。因此FIDIC和其他條款中特別要求，沒(méi)有監理工程師的指令承包商不得作任何變更。

　　業(yè)主提出變更多數是應當地政府要求，或工程使用性質(zhì)的改變。業(yè)主提出變更監理工程師應與承包商進(jìn)行協(xié)商，看是否合理可行，看業(yè)主提出的工程變更是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為變更，只能另行簽署合同，除非承包商同意作為變更，要提出變更原因，設計圖紙和有關(guān)計算書(shū)。

　　工程相鄰地段的第三方提出的工程變更，可劃為業(yè)主提出變更的范圍內。但其提出變更時(shí)，監理工程師應先報業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相互協(xié)調，以利工程進(jìn)展。

　　監理工程師往往根據工地現場(chǎng)進(jìn)展的具體情況及環(huán)境變化，本著(zhù)節約工程成本和加快工程進(jìn)度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些是彌補設計中的不足或修正錯誤。如監理工程師提出的變更屬于業(yè)主授權的范圍，可以直接下達變更指令，報業(yè)主備案；否則應與業(yè)主協(xié)商或申請授權。

　　設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件，業(yè)主和承包商提出的變更經(jīng)總監理工程師審查同意后，如果有必要由設計單位編制設計變更文件時(shí)，應由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。

　　2、工程變更的審查根據FIDIC條款之規定，任何形式的變更均應由監理工程師發(fā)布指令，因此監理工程師應了解實(shí)際情況，仔細收集與工程變更有關(guān)的資料，對工程變更進(jìn)行認真的審查。

　　審核工程變更一般遵循以下幾項原則：

　�。�1）工程變更不得使原合同失效。

　�。�2）變更后的工程不能降低標準。

　�。�3）變更項目在技術(shù)上必須可行。

　�。�4）變更后的工程費用較之整體工程費用要在合理范圍內。

　�。�5）變更后的施工工藝不易復雜，一般不應由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。

　　工程變更的審核與批準應根據變更的性質(zhì)及設計費用的多少劃分若干等級，由相應的監理機構受理。

　　駐地監理工程師由于直接參與工程的實(shí)施，對情況比較了解，因此把好工程變更管理與審核的第一關(guān)。

　　駐地監理工程師及其專(zhuān)業(yè)工程師應負責變更工程量的核實(shí)，以及提供現場(chǎng)數據資料和證明，并審查工程變更的理由是否充分；起草工程變更令；然后上報總監理工程師或其代表，由總監理工程師負責工程變更的最終審核。若總監理工程師同意變更，則可上報業(yè)主批準備案。若業(yè)主處于其他方面的考慮不批準變更，監理工程師應視工程進(jìn)展情況，實(shí)事求是向業(yè)主說(shuō)明變更的利弊。如是緊急情況，監理方面可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。方案性的變更，一般不由監理工程師審批，而應由業(yè)主組織專(zhuān)門(mén)小組（監理工程師參加）進(jìn)行評價(jià)，然后由業(yè)主進(jìn)行審批。

　　3、工程變更工期和費用的評估總監理工程師應根據實(shí)際情況，涉及變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)規定，指定專(zhuān)業(yè)監理工程師或承包單位完成下列工作后，對工程變更的費用和工期做出評估：

　�。�1）確定工程變更項目與已有工程項目之間的類(lèi)似程度和困難程度；

　�。�2）確定工程變更項目的工程量；

　�。�3）確定工程項目的單價(jià)或總價(jià)；

　　4、工程變更價(jià)格的確定對變更工程重新估價(jià)，直接影響到業(yè)主和承包商的利益。一般承包商希望通過(guò)重新議價(jià)來(lái)彌補原同標價(jià)偏低造成的損失或獲得較多利潤。

　　并不是所有的工程變更都需要重新確定價(jià)格，需要確定價(jià)格的主要有兩種：

　�。�1） 工程量清單數量增減超過(guò)合同規定范圍的變更項目。

　�。�2）工程量清單以外的變更項目。

　　另外，對工程量清單中的項目若發(fā)生性質(zhì)、形式及技術(shù)標準的變更，可以根據需要重新確定價(jià)格。對于根據實(shí)際發(fā)生的工程量對原估價(jià)的工程數量做出單價(jià)的調整。一般而言，因考慮到承包單位做標書(shū)單價(jià)時(shí)工程管理費等費用的攤入，工程量減小，則單價(jià)應相應提高，工程量增加，則單價(jià)相應降低。

　　在實(shí)際工程計量過(guò)程中，發(fā)現并證明工程量清單工程量有誤，這類(lèi)事件不是工程變更的范圍，不需要進(jìn)行變更，也不必下發(fā)工程變更指令。只有當這種變化超出合同規定的范圍時(shí)，才有進(jìn)行調價(jià)的必要。

　　當工程量變化超出合同規定的范圍時(shí)，按FIDIC條款之規定，某單項工程涉及的累計款超過(guò)合同價(jià)格2%，同時(shí)在該單項工程下實(shí)施的實(shí)際工程量超過(guò)或小于原工程量清單中工程量25%及以上時(shí)。數量的增減未超出25%時(shí)應理解為承包商來(lái)承擔的風(fēng)險。故采用原清單的單價(jià)，進(jìn)行結算支付。

　　監理工程師認為可變更的單價(jià)，只是對超出25%以外的那部分進(jìn)行調價(jià)，將超出部分按新確定的價(jià)格支付，其余部分按清單中的價(jià)格支付。

　　對于清單以外的變更項目確定單價(jià)可從以下幾方面尋找依據：

　　根據變更項目的特點(diǎn)從工程量清單中找出類(lèi)似的項目，從而采用清單中的項目的單價(jià)，因此工程清單是確定變更項目單價(jià)的首要考慮資料。

　　當報價(jià)單中沒(méi)有相應的單價(jià)或雖然有卻明顯不合理時(shí)，以國家有關(guān)權威部門(mén)公布的價(jià)格表為單價(jià)參考依據。

　　當國家部門(mén)的價(jià)格表也沒(méi)有相應的單價(jià)時(shí)，可以發(fā)貨票為依據提供價(jià)格。

　　如果采用發(fā)票價(jià)格也不合理時(shí)，監理工程師便提出一個(gè)他認為合適的價(jià)格。

　　總之在確定價(jià)格時(shí)應體現監理公正、公平和共同協(xié)商的原則。

　　5、工程變更價(jià)款確定的時(shí)限承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價(jià)款的報告，經(jīng)監理工程師確認后調整工程價(jià)款。承包人在雙方確定工程變更后14天內不向監理工程師提出變更工程價(jià)款報告時(shí)，是為該項變更不涉及合同價(jià)款的變更。監理工程師應在14天內予以確認，監理工程師無(wú)正當利于不確認時(shí)，自變更工程價(jià)款送達之日起14天后視為變更工程價(jià)款已被確認。

　　三、工程變更文件

　　一項工程的變更從提出到實(shí)施，一般要經(jīng)過(guò)承包商、監理、業(yè)主多次單獨或共同的考察協(xié)商，特別是為了具體實(shí)施、計量支付及交竣工驗收的需要，以及建設單位管理檢查審計的需要，必須編制完備的工程變更文件。