摘 要：結合當前改革開(kāi)放和加入WTO的新形勢。分析了我國現行的工程造價(jià)管理模式存在一些不足和需要進(jìn)一步研討的問(wèn)題，并對今后如何按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善程度進(jìn)一步深化標準定額和工程造價(jià)改革作以探討。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；改革

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各行各業(yè)的改革已經(jīng)在神州大地上愈演愈烈。對于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)歷過(guò)多次改革的洗禮之后，仍然沒(méi)有構筑成熟的建設市場(chǎng)，這主要是因為沒(méi)有構建符合市場(chǎng)的工程造價(jià)管理體制。工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運動(dòng)的規律和特點(diǎn)，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經(jīng)濟效益的行為和活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國已加入WTO的現實(shí)狀況，我們將面臨全球經(jīng)濟一體化的沖擊，國際競爭將變得日益激烈，而工程造價(jià)管理方法也必須逐步與國際工程造價(jià)慣例接軌，作為建筑業(yè)中發(fā)揮著(zhù)靈魂作用的工程造價(jià)管理的改革是建設市場(chǎng)最終最根本的改革方向。我國工程造價(jià)管理必須要建立以市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機制。因此，在工程造價(jià)管理改革過(guò)程中，我們有必要搞清一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

　　1、變計劃價(jià)格為指導價(jià)格

　　我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由過(guò)去的社會(huì )主義的計劃經(jīng)濟轉為社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟，我們必須要對傳統的預算定額進(jìn)行改革，堅持其積極的方面。首先，建設工程造價(jià)及其預算定額管理體制改革，應本著(zhù)價(jià)格形成機制即“量”、“價(jià)”分離入手，保持定額的法定性，改變人工、材料、機械計劃價(jià)格為市場(chǎng)指導價(jià)格，逐步放開(kāi)各種取費的費率，鼓勵企業(yè)之間在同一水平上開(kāi)展競爭。

　　實(shí)行“量”、“價(jià)”分離的核心是把法定性的標準和指導性費用、價(jià)格兩個(gè)不同概念的內涵區別對待。定額作為控制消耗量的標準，應在統一項目劃分、計量單位的基礎上制定標準工程量計算規則，由政府主管部門(mén)或委托行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布、管理和解釋。為適應“量”、“價(jià)”分離的要求，首先對通用性強，覆蓋面大的專(zhuān)業(yè)定額，編制全國或地區統一的定額，全國或地區統一定額包括項目劃分，計算規則和取費程序，必須嚴格執行。

　　關(guān)于價(jià)格問(wèn)題，目前我國經(jīng)濟體制改革正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡階段，工程造價(jià)只能將計劃價(jià)格變?yōu)橹笇�性�(xún)r(jià)格，其理由主要是：就目前建筑業(yè)現狀看，宏觀(guān)、微觀(guān)條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀(guān)調控缺少力度，比較行之有效的控制市場(chǎng)供求手段還沒(méi)有形成；另一方面，建筑市場(chǎng)仍然是一個(gè)不規范的市場(chǎng)。因此，今后一段時(shí)期內，只能實(shí)行指導價(jià)格，包括價(jià)格指數。指導性?xún)r(jià)格主要包括建筑材料價(jià)格、人工單價(jià)及機械臺班單價(jià)，也包括構成建筑產(chǎn)品的物化勞動(dòng)價(jià)格，均由主管部門(mén)定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執行。

　　2、逐步實(shí)現變指令性取費及其費率為指導性指標

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，國家統一管理的價(jià)格日趨縮小，將逐步放開(kāi)構成建設工程造價(jià)中的人工、材料、機械臺班價(jià)格，由市場(chǎng)進(jìn)行調節。但這是一個(gè)十分敏感復雜的問(wèn)題，必須根據市場(chǎng)發(fā)育的情況和各種條件的具備情況，有計劃有步驟地放開(kāi)管理，推入市場(chǎng)�？梢韵葘⒔ò补こ讨泄�、料、機單價(jià)逐步放開(kāi)，由承發(fā)包雙方根據市場(chǎng)及工程情況定價(jià)，由市場(chǎng)進(jìn)行調節。在價(jià)格放開(kāi)的同時(shí)，各地工程造價(jià)管理部門(mén)可參照國際市場(chǎng)的慣例，結合本地實(shí)際情況，以市場(chǎng)為基礎，建立價(jià)格信息服務(wù)系統，定期發(fā)布各種價(jià)格信息和價(jià)格指數，供工程有關(guān)各方參考對間接費及費率和利潤水平，逐步變指令性為指導性，特別是外資工程、技術(shù)復雜工程等特殊要求的工程，可以制定一個(gè)浮動(dòng)限額的費率，定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執行。在這一階段要總結、分析、研究各種取費及費率，規范各種取費的基數及其費率的合理性，要改變建筑業(yè)是微利企業(yè)的錯誤觀(guān)點(diǎn)，從價(jià)格改革的實(shí)際出發(fā)，使其真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為下一步全面放開(kāi)建筑產(chǎn)品價(jià)格，與國際接軌打下基礎。

　　3、工程造價(jià)管理改革的配套措施

　　建設工程造價(jià)管理改革涉及建筑市場(chǎng)上各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，也將對整個(gè)國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價(jià)管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩妥地進(jìn)行。

　　3.1轉變造價(jià)管理部門(mén)職能，改變管理方式。工程造價(jià)管理主體應加以明確，工程造價(jià)管理部門(mén)的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專(zhuān)業(yè)的、深入到建筑市場(chǎng)造價(jià)范圍內各個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門(mén)是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門(mén)主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場(chǎng)的行為，而造價(jià)管理部門(mén)則管合同的計價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢(xún)機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟還處在初級階段，市場(chǎng)運作機制發(fā)育還很不完善，放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

　　3.2建立市場(chǎng)行為監督保障系統社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門(mén)要運用 法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機制的健康運行，發(fā)揮調節作用，為公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。

　　4、工程造價(jià)管理必須引入信息化技術(shù)

　　在信息技術(shù)的快速推動(dòng)下，我國工程造價(jià)管理信息化也必須跟上步驟。如今計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來(lái)，而工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科，包括政治經(jīng)濟學(xué)、建筑經(jīng)濟學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)、設計施工技術(shù)、工程材料學(xué)、價(jià)值工程學(xué)、運籌學(xué)、財務(wù)金融學(xué)、統計學(xué)及經(jīng)濟法等內容。面對如此宏大的信息流，傳統的管理模式、方法顯然不適應于科學(xué)化、信息化的要求，更不適應入世的要求。所以必須加快建立全國建設工程造價(jià)信息網(wǎng)，應包括有關(guān)政策、人才、工程造價(jià)機構信息系統；工程造價(jià)指標、定額信息系統；積極推廣使用計算機建立資料與信息數據庫，開(kāi)發(fā)通用管理軟件程序，按區域部門(mén)實(shí)行網(wǎng)絡(luò )管理，資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布國內外有關(guān)信息，為政府和社會(huì )投資或參與建設項目的各方提供信息服務(wù)，同時(shí)為我國建設工程逐步由市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng )造條件。

　　目前，我國各級工程造價(jià)管理機構收集、整理和發(fā)布的各類(lèi)工程價(jià)格信息，嚴重滯后于市場(chǎng)，建立全國建設工程造價(jià)信息網(wǎng)，完善多渠道的信息發(fā)布體系已是刻不容緩的了。在市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )中，能否及時(shí)、準確地捕捉到市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得贏(yíng)利的關(guān)鍵。

　　隨著(zhù)我國工程造價(jià)管理改革的不斷深入和加入WTO，這就必須要求開(kāi)發(fā)能較好地滿(mǎn)足量?jì)r(jià)分離、單價(jià)法報價(jià)、工程量清單等改革的要求，并能與國際慣例接軌的新一代工程造價(jià)管理軟件，為用戶(hù)提供一個(gè)非常理想的工程造價(jià)管理平臺，能夠方便地處理現代工程造價(jià)管理中遇到的各種問(wèn)題，減輕勞動(dòng)強度，提高工作效率，促進(jìn)工程造價(jià)管理的科學(xué)化、規范化和國際化。

　　工程造價(jià)是工程建設的重要組成部分，工程造價(jià)管理改革是建設市場(chǎng)改革的瓶頸和切入點(diǎn)，建設部正在整頓規范招投標行為，進(jìn)一步深化工程造價(jià)計價(jià)依據和計價(jià)方法的改革，不斷推行國際通行的工程量清單計算方法。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，基本建設的投入也越來(lái)越大，對工程造價(jià)管理的要求也越來(lái)越高。入世對工程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)是機遇與挑戰并存，我們要抓住機遇，深化改革，加強人才培育，使我國建設工程造價(jià)管理的模式和方法，立足于促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，并適應全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程。

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