1、引 言

　　建設工程造價(jià)的“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現象在我國長(cháng)期存在，這也是一個(gè)長(cháng)期困擾建設工程投資效益管理工作的問(wèn)題�，F階段我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，僅政府用于建設項目的投資數額每年就多達3萬(wàn)億元人民幣。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的實(shí)現，有效的實(shí)施對建筑工程造價(jià)的管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，在投資單位現有審計資源和技術(shù)力量有限的情況下，讓工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與建設工程全過(guò)程造價(jià)控制，將是行之有效的辦法。近年來(lái)，工程造價(jià)咨詢(xún)機構的快速發(fā)展和造價(jià)工程師執業(yè)資格制度的建立，使工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理成為可能。

　　2、重視決策階段的造價(jià)管理

　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%～3%，但卻對工程造價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。據資料統計顯示，此階段對工程造價(jià)的影響高達80%-90%.所以重視對決策階段的造價(jià)控制能有效提高項目的投資效益。許多發(fā)達國家對投資決策階段工程造價(jià)的控制是十分重視的，不惜花大成本對投資決策階段的工程造價(jià)進(jìn)行研究，作出相對比較準確的工程造價(jià)，并對其進(jìn)行合理控制。而我國長(cháng)期以來(lái)，只能依據專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價(jià)進(jìn)行估算，缺乏建設前期確定工程造價(jià)的有效依據。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著(zhù)決定性的影響，是項目投資控制的一個(gè)很重要的階段。以下從幾個(gè)方面闡述在決策階段如何搞好造價(jià)管理：

　　2.1.參與做好項目的可行性研究

　　項目的可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據。新建項目在項目建議書(shū)批準以后，造價(jià)咨詢(xún)機構應該協(xié)助業(yè)主根據國民經(jīng)濟、地區經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險性進(jìn)行分析和論證。通過(guò)對資金籌措等方面認真的實(shí)地調查、察勘，保證在可靠而準確的數據前提下，做好可行性研究。調查要深入細致、實(shí)事求是，分析及論證要全面、科學(xué)、公正，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)長(cháng)，為業(yè)主的決策提供可靠的依據和技術(shù)支撐。

　　2.2 編制科學(xué)的投資估算

　　投資估算是一個(gè)項目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項目建議書(shū)和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。造價(jià)咨詢(xún)機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠(chǎng)址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書(shū)，必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費用和維護保養費，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，便于業(yè)主決定項目的執行方案。編制投資估算時(shí)應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應對及防范措施，但也要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、準確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性�？茖W(xué)的編制投資估算是十分重要的，因為一個(gè)項目若前期出現決策失誤，則不管后期建設實(shí)施階段如何努力，也是無(wú)法彌補其損失的。

　　3、加強設計階段對工程造價(jià)的管理

　　設計階段是建設項目工程造價(jià)控制的龍頭。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設計了。西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下，而其對工程造價(jià)的影響卻占75%以上。由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設的效益是至關(guān)重要的。設計階段是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結合在一起的過(guò)程。長(cháng)期以來(lái)，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價(jià)控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預算、竣工結算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。實(shí)際上要有效地控制建設工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉到建設前期階段上來(lái)，尤其重要的是要抓住設計這個(gè)階段，要求施工圖設計嚴密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價(jià)。因此，充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。

　　3.1評選設計方案、優(yōu)選設計單位

　　選擇好的設計單位是取得優(yōu)質(zhì)設計的前提。首先造價(jià)咨詢(xún)機構應根據建設方的使用要求，并在聽(tīng)取項目的全體相關(guān)利益者各方意見(jiàn)，使其充分參與和深入了解建設項目的目標和要求的基礎上，提出工程的設計要求，盡量使項目的范圍、工期、質(zhì)量和造價(jià)預算能夠符合實(shí)際情況，避免項目在實(shí)施階段再發(fā)生大的變更，力爭從源頭規避項目造價(jià)變更的出現；協(xié)助業(yè)主組織設計招標，通過(guò)組織專(zhuān)家對設計方案技術(shù)與經(jīng)濟進(jìn)行深入分析、評審，優(yōu)選設計方案；協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設計合同并監督實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中通過(guò)組織設計單位進(jìn)行工程設計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比較等，實(shí)現設計階段有效的投資控制。

　　3.2.落實(shí)限額設計、積極參與設計

　　落實(shí)限額設計是實(shí)現投資控制的根本。限額設計是指嚴格按照批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，保證估算、概算、預算層層控制，使工程竣工結算不突破總投資限額。造價(jià)咨詢(xún)機構的管理人員，應該從設計一開(kāi)始就積極參與進(jìn)去，主動(dòng)地配合和影響設計。在整個(gè)設計過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)常與設計方溝通，及時(shí)了解設計動(dòng)態(tài)，參與項目使用功能與費用的反復較；通過(guò)參與技術(shù)、經(jīng)濟分析對比和效果評價(jià)來(lái)優(yōu)化設計，實(shí)現工程造價(jià)的事前控制。

　　4、做好招投標的造價(jià)管理工作

　　通過(guò)招投標，建設單位可以以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位，使工程造價(jià)得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價(jià)失控的局面。造價(jià)咨詢(xún)機構在此階段應協(xié)助業(yè)主認真做好以下工作：

　　4.1.認真進(jìn)行圖紙會(huì )審、合理確定標底

　　在編制招投標文件前，造價(jià)咨詢(xún)機構應組織設計、投標和建設等相關(guān)單位對施工圖進(jìn)行認真會(huì )審。對施工圖中相互矛盾、內部構造不祥等設計問(wèn)題盡早解決，避免到施工過(guò)程中才發(fā)現。這樣不僅避免了影響工程質(zhì)量，也避免了發(fā)生設計變更引起工程造價(jià)的增加。標底的編審工作是招投標管理的核心工作，只有科學(xué)的標底，才能正確地判斷投標所報價(jià)格的合理性，才能在定標時(shí)作出正確的決策。造價(jià)控制人員應根據現行規范、施工圖紙、現場(chǎng)因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。

　　4.2.協(xié)助業(yè)主合理定標

　　經(jīng)過(guò)審定以后的標底價(jià)，是招標工程的預期價(jià)格。在評標時(shí)，應主動(dòng)建議業(yè)主不要片面要求降低造價(jià)而一味壓價(jià)。因為這樣做會(huì )使施工單位在施工過(guò)程中想方設法利用變更等進(jìn)行彌補，同時(shí)也會(huì )給工程管理中的行賄受賄行為提供機會(huì )。決標時(shí)應綜合考慮施工隊的信譽(yù)，質(zhì)量保證措施等條件，選定報價(jià)合理的施工企業(yè)。

　　5、施工階段的造價(jià)管理

　　據統計，施工階段影響工程造價(jià)（即工程投資）的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長(cháng)，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大，所以對施工階段的造價(jià)控制也是全過(guò)程造價(jià)控制不容忽視的。施工階段是將設計變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據的過(guò)程。工程造價(jià)咨詢(xún)單位應從以下幾個(gè)方面做好造價(jià)管理工作：

　　5.1.嚴把簽證和工程變更關(guān)

　　工程變更和現場(chǎng)簽證必然會(huì )影響工程造價(jià)，所以造價(jià)管理人員必須對此進(jìn)行有效控制。而建筑工程的復雜性、多因素影響性等特點(diǎn)，使得在施工過(guò)程中不可避免地會(huì )出現一些圖紙以外的工程內容，這就要求造價(jià)管理人員隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況，為工程結算提供可靠的依據。同時(shí)嚴把簽證關(guān)，實(shí)行項目造價(jià)管理負責人簽字制，沒(méi)有項目造價(jià)管理責任人簽字的簽證不得結算工程款。許多工程由于現場(chǎng)簽證的不嚴肅性，不僅給工程結算帶來(lái)非常大的麻煩，也給業(yè)主方帶來(lái)不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓是很多的。在控制變更方面，造價(jià)管理人員應嚴格控制工程變更及變更程序。工程變更的費用和變更方案是緊密聯(lián)系的，因此造價(jià)咨詢(xún)機構應向業(yè)主提供變更立項報告中變更內容相應的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對造價(jià)變化心中有數，避免造價(jià)失控。

　　5.2.加強合同管理

　　施工過(guò)程就是一個(gè)實(shí)現合同內容的過(guò)程，合同管理對控制造價(jià)起重要作用。造價(jià)管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方面利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛；另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時(shí)，應協(xié)助業(yè)主及時(shí)向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，掌握主動(dòng)權，降低建設方損失。

　　6、竣工階段的造價(jià)控制

　　建筑工程竣工決算是全過(guò)程工程造價(jià)控制的最后環(huán)節。施工方和業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的結算審計�？⒐�決算如何忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，從一定程度上也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價(jià)管理的能力。造價(jià)咨詢(xún)機構在參與了前期與項目有關(guān)工作的基礎上， 結算審計時(shí)，應著(zhù)重審查結算資料的有效性，按照國家有關(guān)政策和規定，實(shí)事求是地進(jìn)行審計。

　　7、結束語(yǔ)

　　工程造價(jià)管理是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，對工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設工程造價(jià)，利用造價(jià)咨詢(xún)機構在技術(shù)上的專(zhuān)長(cháng)，對工程造價(jià)的估算、概算、預算、承包合同價(jià)、結算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”控制，最大限度地提高建設資金的投資效益，將是投資審計部門(mén)對建筑工程審計工作的探索新路。