摘要：施工現場(chǎng)安全文明施工是工程建設永久的話(huà)題，隨著(zhù)工程建設監理制的引入，有關(guān)主張監理應對施工安全管理承擔一定責任的呼聲日高。究竟監理在工程建設安全管理中應處于什么樣的地位？以及我們具體怎樣做的談一些看法和同仁商榷。

　　關(guān)鍵字：電力工程；建設監理；安全文明施工

　　施工現場(chǎng)安全文明施工是工程建設永久的話(huà)題，隨著(zhù)工程建設監理制的引入，有關(guān)主張監理應對施工安全管理承擔一定責任的呼聲日高。究竟監理在工程建設安全管理中應處于什么樣的地位？以及我們具體怎樣做的談一些看法和同仁商榷。

　　一、建設監理的法律定位

　　我國的監理事業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的研究和實(shí)踐，已有了一定的發(fā)展。對建設監理，國家已有《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程監理規范》等多個(gè)法律、法規給予明確�！吨腥A人民共和國建筑法》中第四章對建筑工程監理的性質(zhì)、權利、義務(wù)、責任給予定位。第三十二條中明確：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督”。拿監理行業(yè)的行話(huà)來(lái)講，建設監理的工作主要是：三控制、兩管理、一協(xié)調—工期、質(zhì)量、投資控制，合同、信息管理和協(xié)調工作。

　　在國務(wù)院頒布實(shí)施的《建設工程質(zhì)量管理條例》第五章“工程監理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)”中第三十六條中明確：“工程監理單位應當依照法律、法規以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實(shí)施監理并對施工質(zhì)量承擔監理責任”。

　　在國家質(zhì)量技術(shù)監督局和中華人民共和國建設部聯(lián)合發(fā)布的《建設工程監理規范》的前言中明確：“所謂建設工程監理，是指具有相應資質(zhì)的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家關(guān)于工程建設的法律、法規，經(jīng)建設主管部門(mén)批準的工程項目建設實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監督管理”。建設工程監理工作的主要內容包括：協(xié)助建設單位進(jìn)行工程項目可行性研究、優(yōu)化設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監督、管理建設工程合同的履行，以及協(xié)調建設單位與工程建設有關(guān)方面的工作關(guān)系等。

　　綜上所述，當前國家有關(guān)法律對監理單位的監理工作很明確，即實(shí)行三控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）、兩管理（合同、信息管理）、一協(xié)調（現場(chǎng)協(xié)調工作）。

　　二、安全施工和安全管理的責任

　　新中國成立以來(lái)，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)對安全生產(chǎn)十分重視。在社會(huì )主義現代化建設中，加強勞動(dòng)保護，搞好安全生產(chǎn)，保護廣大職工的生產(chǎn)安全和身體健康，是黨和國家的一貫方針。國家各部、委、總工會(huì )對安全生產(chǎn)安全管理制定發(fā)布了一系列法律、條例、規定和標準，在建設領(lǐng)域也不例外。特別是《建筑法》的頒布對建筑安全生產(chǎn)管理有了明確的法律依據和界定。建筑法第五章給予建筑安全生產(chǎn)管理作了詳細的明確。第四十三條規定：“建設行政主管部門(mén)負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門(mén)對建筑安全生產(chǎn)的指導和監督”。第四十四條明確：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責”。第四十五條明確：“施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責。實(shí)行總承包商的，由總承包單位負責”。在第七十一條中對在施工過(guò)程中造成安全事故和違章指揮的行為作了處罰的詳細規定。在建設部和國家工商行政管理局制定的建設工程施工合同標準文本中第十“其他”、第33條中對施工單位的安全生產(chǎn)和安全管理作了明確的規定。“乙方按有關(guān)規定，采取嚴格的安全防護措施。承擔由于自身安全措施不力造成事故的責任和因此發(fā)生的費用”。

　　三、建設監理在現場(chǎng)安全文明施工管理中的義務(wù)

　　安全生產(chǎn)是一項系統工程，涉及的因素很多，有人員行為、設備、環(huán)境、氣候等諸多因素。在“安全生產(chǎn)，預防為主”。“安全生產(chǎn)，人人有責”的指導思想下，所有參建單位共同協(xié)作，監督和督促工程承包單位認真履行安全施工和安全管理職責是十分必要的。即所謂“齊抓共管”，但這些活動(dòng)并不改變施工單位是施工安全的責任主體。監理單位依據《建設工程監理規范》中3.2.2條的要求“認真審定承包單位提出的施工組織設計、技術(shù)方案”。對施工組織設計中的安全措施進(jìn)行認真的審查，對施工過(guò)程中的安全設施進(jìn)行檢查，督促施工單位嚴格執行。對施工階段施工單位的人員行為、不文明施工、不安全因素及時(shí)指出，利用監理工作例會(huì )、聯(lián)系單、備忘錄等形式向施工單位發(fā)出通知，為現場(chǎng)安全文明施工作出自己應盡的義務(wù)。但監理單位在整個(gè)監理過(guò)程中，對安全管理只能依法把自己的行為定位在“義務(wù)”范疇之內，協(xié)助項目法人工作，不能替代承包商履行其安全責任制，當然也不能承擔相應的責任。

　　四、我們的具體做法

　　國家電力公司《電力工程建設監理管理規定》中，在質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外，對監理提出了安全控制的要求，說(shuō)明了國電公司對電力工程安全文明施工的重視，但同時(shí)如前所述，監理行為應首先遵循法律的定位，所以我們在實(shí)施現場(chǎng)監理中，將現場(chǎng)安全文明施工控制在“義務(wù)”的范疇內，即協(xié)助、審核、督促、檢查、參與。具體做法是：

　�。ㄒ唬┦虑翱刂�

　　1.協(xié)助項目法人建立“安全委員會(huì )”和安全保證體系，并根據項目法人的委托，參與其中工作。

　　2.參與審查施工組織設計時(shí)，認真審核其中安全文明施工措施及設施方案，提出監理意見(jiàn)。

　　3.督促承包商安全體系的有效運轉。

　�。ǘ�）事中控制

　　施工現場(chǎng)監理人員依照公司安全監理實(shí)施細則24條要點(diǎn)進(jìn)行控制，監理人員做到檢查到位，督促到位，要求承包商整改到位。

　　1.檢查督促承包商安全文明施工措施及設施的落實(shí)。

　　2.對重大和特殊作業(yè)，要核查其相應具體安全措施，并檢查督促其認真執行。

　　3.施工總平面布置嚴格按批準的施工組織設計實(shí)施。施工用地、交通道路、排水系統，臨建布置，設備器材堆放等符合消防、安全、衛生有關(guān)規定和要求。

　　4.現場(chǎng)要劃分文明施工責任區、設立標牌，標明文明施工責任單、文明施工責任人、文明施工監督人。

　　5.施工、消防道路暢通，在車(chē)輛、行人通道上開(kāi)挖槽、坑、溝、井時(shí)，沿邊應設護身欄桿、夜間設紅色標志燈，并有保證安全通行的措施。

　　6.施工現場(chǎng)設立“現場(chǎng)廢品回收站”，作業(yè)面上設垃圾點(diǎn)。當天作業(yè)完后，及時(shí)清理�，F場(chǎng)無(wú)“五頭”（管子、方子、鋼筋、焊條、鉛絲）。

　　7.拆下的模板、腳手桿、板，設備箱板要及時(shí)運到指定地點(diǎn)。

　　8.施工現場(chǎng)有符合衛生條件的廁所，并有專(zhuān)人清掃管理。

　　9.梯子、舞臺、欄桿、孔洞蓋板、安全網(wǎng)等隨同施工及時(shí)裝設，且可靠、整齊。

　　10.施工電源、水源、電焊、氧氣、乙炔、壓縮空氣供應符合規程要求，管線(xiàn)要經(jīng)設計，不得隨意亂拉。消防器材統一布置。

　　11.施工現場(chǎng)和道路照明充足。

　　12.進(jìn)入施工現場(chǎng)人員一律戴安全帽，系好帽帶。不準穿高跟鞋、拖鞋、裙子等一些不利安全施工的著(zhù)裝進(jìn)入現場(chǎng)。

　　13.主要施工機械實(shí)行專(zhuān)機專(zhuān)人制，操作人員需取得操作證方可獨立操作。

　　14.施工機械做好維修保養，安全裝置齊全、靈敏可靠，并定期試驗。起重機械組裝后，須經(jīng)有關(guān)單位檢驗鑒定合格后，取得起重機械準用證后方可使用。

　　15.施工現場(chǎng)應采取防止環(huán)境污染的措施。不得將泥漿水、油污水未經(jīng)處理排入排水設施，不得在施工現場(chǎng)熔融瀝青，焚澆油氈、油漆以及產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止將有毒、有害廢棄物用作土方回填。

　　16.一切施工活動(dòng)必須有施工技術(shù)安全措施，無(wú)措施不施工，措施不交底不施工。施工要做到有章可循，杜絕違章指揮。

　　17.施工中正確使用工具，采用正確的操作方法，該鉆則鉆，該剪則剪，該鋸則鋸，該沖則沖，不可將克絲鉗當搬手使用，將搬手當手錘使用，將電焊把當割把使用。

　　18.設備、合金及高壓管道上面不得焊接臨時(shí)物件。鋼結構及其他構件上焊接臨時(shí)物件，需經(jīng)技術(shù)部門(mén)批準，完工后恢復原狀。在設備、管道上開(kāi)孔要經(jīng)批準，并使用專(zhuān)用工具。

　　19.不得將工具、焊條、手套等物存放在容器、聯(lián)箱、管道內。管道安裝前要將內部清理干凈，管子敞口處要封閉。

　　20.焊接完畢進(jìn)行清理焊渣、藥皮，外觀(guān)保持整潔美觀(guān)。

　　21.機組試運投產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)區域內腳手架和其他雜物清理干凈，場(chǎng)地平整，道路暢通，溝道清理干凈無(wú)積水，蓋板齊全，路燈、交通標志完好，綠化區完成，環(huán)境良好。

　　22.建筑物竣工移交做到按設計全部完成，所有設備、管道、箱罐、電氣設備完整齊全，基本杜絕泄漏（漏煤、漏灰、漏煙、漏風(fēng)、漏水、漏油、漏氣）。

　�。ㄈ�）事后控制

　　1.參加項目法人組織的安全檢查活動(dòng)。

　　2.參與事故分析會(huì )

　　以上是我們對監理在工程安全文明施工中的一些體會(huì )和做法，供參考。