中華人民共和國建筑法

　　第十八條 建筑工程造價(jià)應當按照國家有關(guān)規定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標投標的法律規定。

　　發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項。

　　一、本條第一款是對建筑工程造價(jià)確定方式的規定。

　　1.本款所稱(chēng)的由發(fā)包單位和承包單位在承包合同中約定的“建筑工程造價(jià)”，應理解為是指發(fā)包方向承包方支付的工程價(jià)款。對工程實(shí)行從勘察、設計到施工等全過(guò)程總承包的，承包合同約定的承包價(jià)款大體相當于該項建筑工程的總造價(jià)；對建筑工程實(shí)行分項承包的，各承包合同約定的承包價(jià)款之和方構成該項建筑工程的總造價(jià)。

　　2.依照本款規定，建筑工程的造價(jià)，應由發(fā)包方和承包方在建筑工程承包合同中約定。按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，商品和勞務(wù)的價(jià)格。包括建筑工程的造價(jià)，應當以市場(chǎng)調節價(jià)為主，即由市場(chǎng)交易活動(dòng)的主體，根據商品和勞務(wù)的成本及市場(chǎng)供求狀況等因素，自主確定價(jià)格，讓市場(chǎng)競爭規則和價(jià)值規律充分發(fā)揮作用，建立和逐步完善在國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制。而本條關(guān)于建筑工程造價(jià)由發(fā)包方和承包方約定的規定，賦予了作為建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)主體的建筑工程承發(fā)包雙方在確定建筑工程造價(jià)方面的自主權，體現了主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的要求，以法律的形式保證了建筑工程造價(jià)的確定方式符合建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。

　　3.為了既保障建筑工程的發(fā)包方和承包方按照市場(chǎng)要求自行約定工程造價(jià)的自主權，又使雙方約定工程造價(jià)的行為遵守一定的規范，以維護雙方的合法權益和正常的建筑市場(chǎng)秩序，本條規定，對建筑工程的造價(jià)，發(fā)包方和承包方應當“按照國家有關(guān)規定”約定。這里講的“國家有關(guān)規定”，包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)有關(guān)建筑工程造價(jià)方面的規定。制定有關(guān)建筑工程造價(jià)的規定，應當符合在國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的總要求，注意不要干預應當由建筑工程承發(fā)包雙方行使的定價(jià)自主權。

　　建筑工程的造價(jià)，與其他商品和勞務(wù)的價(jià)格一樣，其構成要素應當包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、合理的利潤和依法應計入的稅金等。建設部于1993年印發(fā)了《關(guān)于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規定”），參照新的財務(wù)制度及國際慣例，對建設部、中國人民建設銀行1988年制定的《建筑安裝工程費用項目劃分》作了調整。該規定列明了應計入建筑工程成本的各種費用項目，并將這些費用項目按其性質(zhì)分為直接工程費和間接費兩個(gè)大項。其中直接工程費包括直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人的工資、各種補貼、職工福利費和勞動(dòng)保護費用等人工費；由在施工過(guò)程中耗用的構成工程實(shí)體的各種原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品等的費用構成的材料費；由各種施工機械的折舊費、大修費、燃料動(dòng)力費等費用構成的施工機械使用費以及其他直接費、施工現場(chǎng)經(jīng)費等。間接費包括施工企業(yè)的企業(yè)管理費、財務(wù)費等。建筑安裝工程的發(fā)包方與承包方應當按照上述規定，在合理計算建筑工程的成本費用，依法計入應當包括的稅金，并根據工程的性質(zhì)、施工技術(shù)難度、質(zhì)量要求和市場(chǎng)供求狀況等因素合理確定應得利潤的基礎上，在工程承包合同中對建筑工程的造價(jià)作出明確的約定。

　　4.發(fā)包方與承包方在合同中對工程造價(jià)的約定，既包括對計價(jià)范圍、標準的約定，也包括對工程計價(jià)方式的約定。就建筑安裝工程承包合同而言，按合同約定的計價(jià)方式不同，主要有固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同和成本加酬金合同。固定總價(jià)合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對工程的承包總價(jià)款作出約定，除合同中明確規定可以增價(jià)的特殊情況外，在合同執行中不得變更已約定的承包總價(jià)，合同實(shí)際執行中因工程成本增加或降低而發(fā)生的損益，都由承包方承擔。固定單價(jià)合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對單位工程的承包價(jià)格作出明確約定，根據約定的工程單價(jià)與實(shí)際完成的單位工作量確定應向承包方支付的總價(jià)，合同實(shí)際執行中對已約定的工程單價(jià)不得變更，因單位工程成本增加或降低而產(chǎn)生的損益，由承包方承擔。成本加酬金合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中約定，按照工程項目的成本加上應付給承包方的酬金，作為實(shí)際應支付的承包價(jià)款。建筑工程承包合同不論采取何種計價(jià)方式，都應在合同中作出約定，雙方都應按照合同的約定執行。

　　5.建筑工程的造價(jià)，是發(fā)包方與承包方訂立工程承包合同的核心問(wèn)題。發(fā)包方力求在滿(mǎn)足工程的使用功能和保證質(zhì)量的前題下盡可能降低工程造價(jià)，節省工程投資；而承包方的目標則是要在承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中力求實(shí)現利潤的最大化，取得最佳的經(jīng)濟效益。實(shí)行直接發(fā)包的建筑工程，其工程造價(jià)由發(fā)包方與承包方通過(guò)一對一的談判協(xié)商確定，并在承包合同中訂明。實(shí)行公開(kāi)招標發(fā)包的建筑工程，其造價(jià)需按照有關(guān)招標投標法律規定的招標投標的法定程序確定。本法第二十條已對建筑工程招標發(fā)包的基本程序作了規定，我國專(zhuān)門(mén)的招標投標法律正在制定中，其中也將會(huì )對建筑工程招標投標的程序，包括工程造價(jià)確定的程序作出更具體的規定。按照通常的招標投標程序，發(fā)包方在其發(fā)布的有關(guān)工程招標的公告及招標文件中，并不標明自己對工程造價(jià)的要求，而由各投標者在其投標標書(shū)中提出自己的工程報價(jià)。投標者在投標書(shū)中載明的工程報價(jià)及其他承包條件，構成其向發(fā)包方提出的訂立建筑工程承包合同的要約，對投標者具有約束力。投標者中標，則表明發(fā)包方同意該投標者提出的包括工程造價(jià)在內的各項承包條件，對投標者的要約作出承諾，承發(fā)包雙方則應以投標書(shū)中所報的工程造價(jià)為基礎與訂立工程承包合同，違反此項義務(wù)的，應當賠償因此給對方造成的損失。

　　二、本條第二款是對發(fā)包方應按合同約定及時(shí)支付工程款的規定。

　　建筑工程承包合同的約定向承包方支付工程價(jià)款，是發(fā)包方應當履行的基本義務(wù)。發(fā)包方應當按照合同對于工程價(jià)款的支付時(shí)間、應付金額和支付方式的約定，及時(shí)、足額地向承包方支付工程價(jià)款。從實(shí)際情況看，目前我國投資規模過(guò)大、建設資金緊張，加上建筑市場(chǎng)在總體上處于供大于求的局面，使得有些發(fā)包方利用自己的有利地位，違反合同的規定，拖欠應向承包方支付的工程款項，損害了承包方的合法權益，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，這種情況應當予以糾正。發(fā)包與承包雙方除了應當在合同中對工程造價(jià)作出明確約定外，還應當根據工程的具體情況，對工程價(jià)款的支付作出具體規定，如雙方應就發(fā)包方是否向承包方支付工程預付款及支付的時(shí)間、數額和扣還辦法，工程款項的支付與結算方式（按月結算、分段結算、竣工后一次結算或其他結算方式）等事項作出明確約定。對合同關(guān)于工程價(jià)款的約定，雙方都應遵守，任何一方不得擅自改變。發(fā)包方必須按照合同約定向承包方支付工程款，違反合同約定的應當依法承擔違約責任。按照《經(jīng)濟合同法》的規定，建設工程承包合同的發(fā)包方超過(guò)合同規定的日期支付工程費的，應向承包方償付逾期的違約金。國務(wù)院發(fā)布的《建筑安裝工程承包合同條例》則規定，發(fā)包方“不按合同規定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法或‘工程價(jià)款結算辦法’的有關(guān)規定處理。”國家工商局制定的《建筑工程承包合同統一文本格式》中規定，發(fā)包方“不按合同規定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法的規定延付金額每日萬(wàn)分之三償付承包方違約金。”建筑工程承包合同的發(fā)包方與承包方也可自行在合同中就發(fā)包方不按合同約定支付工程價(jià)款的違約責任作出具體約定。