各省轄市建委（局）：

　　現將《2009年度全省勘察設計與標準定額工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際情況，認真貫徹執行。

二○○九年二月十日

2009年度全省勘察設計與標準定額工作要點(diǎn)

　　2009年，全省勘察設計與標準定額工作的總體思路是：認真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )、省經(jīng)濟工作會(huì )議和建設工作會(huì )議精神，按照黨中央、國務(wù)院提出的擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的要求，以科技創(chuàng )新為引導，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整作為根本出路，不斷推進(jìn)體制、機制、理念和技術(shù)創(chuàng )新；以法制建設為保障，堅持依法行政，完善市場(chǎng)監管體系，不斷優(yōu)化行業(yè)運行模式和市場(chǎng)環(huán)境；以提高工程建設綜合效益為目標，加強設計質(zhì)量審查，加快推進(jìn)節能減排和工程抗震防災工作，充分發(fā)揮勘察設計、標準定額在提高工程建設質(zhì)量和效益，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )中的基礎性作用，滿(mǎn)足經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和人民生活的需要。

　　一、主要工作目標

　�。ㄒ唬┩晟瓶辈煸O計市場(chǎng)監管體系

　　研究制定勘察設計招投標監督辦法，加快推進(jìn)全行業(yè)誠信體系建設，啟動(dòng)勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理辦公平臺，形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、具有行業(yè)特色的勘察設計咨詢(xún)業(yè)管理體制和運行機制。

　�。ǘ�）推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整

　　以新的企業(yè)資質(zhì)換證為契機，重點(diǎn)支持發(fā)展市政、農林、環(huán)保、建筑智能化、鋼結構等新興設計企業(yè)，促進(jìn)建筑、交通、水利、電力、化工、冶金、煤炭等傳統設計企業(yè)通過(guò)股份制改造優(yōu)化升級，形成以大型勘察設計咨詢(xún)單位和工程公司為龍頭，以中小型專(zhuān)業(yè)勘察設計咨詢(xún)單位為基礎的行業(yè)組織結構體系初步形成；以工程勘察設計為主，涵蓋工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)和工程承包的行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系基本建立；工程勘察設計咨詢(xún)業(yè)在省內外兩個(gè)市場(chǎng)的競爭力顯著(zhù)增強，在建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )中的先導作用得到充分發(fā)揮。爭取4家企業(yè)進(jìn)入全國勘察設計百強行列。 （三）促進(jìn)勘察設計技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量管理

　　堅持自主創(chuàng )新的原則，注重人才隊伍的培養，創(chuàng )新設計服務(wù)理念，推進(jìn)行業(yè)信息化建設，加大知識產(chǎn)權保護，加強技術(shù)創(chuàng )新和設計創(chuàng )優(yōu)，加快推進(jìn)節能減排和工程抗震防災工作。嚴格施工圖審查制度，受監工程終審合格率達到100%；新建居住、公共建筑節能審查合格率達到100%.

　�。ㄋ模┘訌姌藴识�額工作

　　繼續深化地方工程建設標準體制改革，加大對重大自主創(chuàng )新成果轉化為技術(shù)標準支持力度，加快勘察設計、施工、生產(chǎn)廠(chǎng)家企業(yè)標準向省標、國家標的升級，加大對涉及社會(huì )主義新農村建設、市政基礎設施、中小套型住宅、綠色建筑和新型墻材標準規范的編制和修訂力度。建立市場(chǎng)形成造價(jià)機制，及時(shí)跟蹤并發(fā)布材料和人工費價(jià)格信息，根據國家政策和市場(chǎng)綜合手段宏觀(guān)調控建設工程費用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

　　二、工作要點(diǎn)和措施

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)工程勘察設計和標準定額領(lǐng)域的立法工作

　　2009年做好《河南省建設工程造價(jià)管理辦法》的調研工作，爭取列入2010年省政府立法計劃并以省長(cháng)令形式發(fā)布。繼續加大法律、法規學(xué)習宣傳力度，進(jìn)一步提高建設行政管理人員執法技能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)，改進(jìn)審批程序，提高行政效率。

　�。ǘ�）積極轉變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　　按照“擴內需、保增長(cháng)、調結構、促轉型”科學(xué)發(fā)展的要求，以新的企業(yè)資質(zhì)換證為契機，重點(diǎn)扶持發(fā)展市政、農林、環(huán)保、建筑智能化、鋼結構等新型設計企業(yè)，推進(jìn)建筑、交通、水利、電力、化工、冶金、煤炭等傳統設計企業(yè)通過(guò)股份制改造優(yōu)化升級，省轄市市區內不再發(fā)展低級別工程勘察、建筑設計單位。要繼續引導與深化勘察設計單位體制機制改革，圍繞市場(chǎng)和自身實(shí)力創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大型企業(yè)向工程建設提供全過(guò)程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)向提供專(zhuān)業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)、設計施工一體化經(jīng)營(yíng)，強化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營(yíng)。要著(zhù)力解決困難勘察設計企業(yè)職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題，幫助落實(shí)轉制前離退休人員的離退休待遇，確保社會(huì )和諧穩定。

　�。ㄈ�）加強誠信體系建設，完善勘察設計市場(chǎng)監管體系

　　1．啟動(dòng)勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理辦公平臺，實(shí)施企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，完善勘察設計、造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)、注冊人員執業(yè)注冊受理辦法和程序，實(shí)行受理大廳“一站式”服務(wù)。按行業(yè)建立資質(zhì)審查專(zhuān)家庫，定期研究并公示受理情況，接受社會(huì )監督。開(kāi)展2009年度勘察設計企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核，依法清除違規企業(yè)。

　　2．調研《河南省建筑工程方案設計招標管理辦法》，積極推行建筑和市政基礎設施工程勘察設計招投標制度，嚴格招標、投標、開(kāi)標、評標程序，建立勘察設計評標專(zhuān)家庫，維護公開(kāi)、公正、公平、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境秩序。

　　3．在開(kāi)展巖土和工程勘察行業(yè)誠信評估經(jīng)驗的基礎上，制訂并完善勘察設計咨詢(xún)業(yè)誠信法規和評價(jià)標準，建立起我省統一的勘察設計咨詢(xún)市場(chǎng)誠信信息平臺，完整各類(lèi)市場(chǎng)主體和執業(yè)人員的信用檔案，及時(shí)采集和公布誠信信息，接受社會(huì )監督。要通過(guò)市場(chǎng)準入、招標投標、施工圖審查、表彰評優(yōu)等工作環(huán)節，依法對守信行為予以激勵，對失信行為進(jìn)行懲誡。要建立勘察設計質(zhì)量獎懲機制。

　　4．深入25家大型骨干勘察設計咨詢(xún)單位調查研究，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，幫助其從科研經(jīng)費、項目承接、市場(chǎng)準入和稅收等方面給予政策傾斜，促其成為擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌，具有較強國際競爭力的國有大型骨干勘察設計咨詢(xún)單位，盡快占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為國家及省重大工程建設服務(wù)。

　�。ㄋ模�強化質(zhì)量管理，提高勘察設計水平

　　1．積極調研《河南省建筑節能施工圖審查技術(shù)標準》的編制、論證和發(fā)布工作；完成《河南省建筑工程施工圖設計審查信息管理系統》的開(kāi)發(fā)、演示、調整、安裝工作，促進(jìn)我省施工圖審查工作的信息化、規范化管理；制定《建筑工程施工圖審查后勘察設計變更有關(guān)問(wèn)題的規定》，加強設計審查后期的質(zhì)量監督與管理，切實(shí)保證國家強制性標準和建筑節能政策的實(shí)施。

　　2．依據《民用建筑節能條例》（國務(wù)院令530號）第二章第十二條規定，加強民用建筑方案設計階段節能強制性標準審查，形成前期的規劃、設計建筑節能閉合監管機制，確保新建居住、公共建筑節能審查合格率達到100%，為實(shí)施階段全面執行建筑節能設計標準打好基礎。

　　3．貫徹《關(guān)于加強工程勘察質(zhì)量管理工作的若干意見(jiàn)》（住房和城鄉建設部建質(zhì)[2008]231號），加強對地下工程、建筑邊坡與深基坑工程質(zhì)量管理，確保建設工程及其相鄰建（構）筑物和地下管線(xiàn)、道路的安全，調研完成《河南省建筑邊坡與深基坑工程管理規定》。

　　4．組織開(kāi)展《建筑工程設計文件編制深度規定》（2008版）培訓，加強對建筑工程設計文件編制工作的管理，保證各階段設計文件的深度和完整，確保施工圖審查終審合格率達到100%.

　　5．改進(jìn)勘察設計質(zhì)量監管方式，實(shí)施差異化管理，成立省級勘察設計質(zhì)量檢查組，對不同城市實(shí)行不同強度，不同頻次、不同深度的監督管理，積極推行勘察設計質(zhì)量巡查制度、隨機抽查制度、施工現場(chǎng)倒查制度、告知性檢查和強制性檢查相結合的檢查制度，提高工作的有效性。組織開(kāi)展2009年全省建筑工程勘察設計文件質(zhì)量檢查，通報檢查結果。

　　6．開(kāi)展2009年度優(yōu)秀勘察設計成果和優(yōu)秀QC小組評選工作。

　　7．加強各類(lèi)注冊人員執業(yè)情況跟蹤監管，進(jìn)一步做好各類(lèi)注冊人員的考試、繼續教育和注冊工作。

　�。ㄎ澹┩晟茟�急機制，提高城鄉工程建設抗震防災管理水平

　　2009年繼續貫徹《抗震減災法》、《市政公用設施抗災設防管理規定》（建設部1號令）、《房屋建筑工程抗震設防管理規定》（住房和城鄉建設部148號令）和《河南省建設廳關(guān)于加強建設系統抗震防災工作的通知》（豫建[2008]191號）精神，加強市政基礎設施和各類(lèi)建筑工程的抗震設防監督管理，努力做好在建項目的抗震設防把關(guān)和既有建設項目的抗震鑒定加固工作，確�？拐鸫胧┰诠こ探ㄔO中得到落實(shí)，保障建設工程的抗震設防能力。

　　1．認真做好城市抗震防災規劃的修編工作，加強城市總體規劃與抗震防災規劃的相互協(xié)調。認真做好新修訂的《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》（GB50223-2008）和《建筑抗震設計規范》（建設部第71號公告）的實(shí)施工作，加強對新建工程抗震設防管理，對超限高層建筑、大型公建、城市生命線(xiàn)工程以及易燃易爆等易產(chǎn)生次生災害的工程項目采取嚴格措施，確�？拐鹪O防質(zhì)量；地震重點(diǎn)監視防御區的城市加強既有建筑、市政基礎設施項目的抗震鑒定、評估和加固工作。

　　2．認真貫徹落實(shí)國家及省政府關(guān)于推進(jìn)農村民居地震安全工程的實(shí)施意見(jiàn)，加強對村鎮建筑抗震設防工作的管理和指導。建立健全工作機制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增強廣大農民的抗震防災意識，全面提高農村民居綜合抗震減災能力，保障農村人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

　　3．根據《河南省地震應急預案》和《河南省建設系統地震應急預案》的要求，積極配合省抗震指揮部近期組織的地震應急演練工作。吸取“5.12”四川汶川特大地震教訓，積極制訂相應的實(shí)施方案，做到機構明確、責任落實(shí)、措施有效，尤其要督促各地建設行政主管部門(mén)加強搶險力量建設，配備必要的搶險設備和物質(zhì)，保證在地震發(fā)生后，能夠迅速趕赴災區，開(kāi)展抗震救災工作。

　�。�六）堅持技術(shù)與政策并重，不斷完善工程建設標準化體系，建立市場(chǎng)形成價(jià)格機制

　　1. 繼續深化地方工程建設標準體制改革，加大對重大自主創(chuàng )新成果轉化為技術(shù)標準支持力度，加快勘察設計、施工、生產(chǎn)廠(chǎng)家企業(yè)標準向省標、國家標的升級，加大對涉及社會(huì )主義新農村建設、市政基礎設施、中小套型住宅、綠色建筑和新型墻材標準規范的編制和修訂力度。把對強制性標準的實(shí)施監督作為一項重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作，嚴肅查處不執行工程建設強制性標準的行為。

　　2．全面貫徹實(shí)施新修訂的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》和《河南省建設工程工程量清單綜合單價(jià)》，進(jìn)一步加強對工程造價(jià)計價(jià)行為的監督管理；加快工程造價(jià)信息化建設，完善工程造價(jià)信息的發(fā)布制度，更好地指導和服務(wù)建筑市場(chǎng)，根據國家政策和市場(chǎng)綜合手段宏觀(guān)調控建設工程費用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

　　3．認真組織制訂我省工程建設投資前期至實(shí)施階段全過(guò)程的工程造價(jià)指標體系，為政府基本建設決策提供技術(shù)支持；加強對省直管工程、建筑節能等工程計價(jià)的監督服務(wù)。

　　4．進(jìn)一步規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，加強對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師監管力度，全面落實(shí)企業(yè)誠信制度，實(shí)現對執業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，引導企業(yè)提高管理水平。

　　5．各級建設行政部門(mén)要按照《財政部 國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜[2008]78號）中“有關(guān)部門(mén)和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費，由同級財政預算予以保障”的規定，主動(dòng)協(xié)調同級財政部門(mén)、機構編制部門(mén)，保障收費標準取消后機構所需正常經(jīng)費，穩定工程標準定額隊伍，確保工作的正常運行。