安監總安健[2009]29號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各中央企業(yè)：

　　2008年，國務(wù)院批準在國家安全生產(chǎn)監督管理總局設立職業(yè)安全健康監督管理司，承擔職業(yè)安全健康監督管理職責。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)安全健康工作的一系列重要決策部署，進(jìn)一步做好職業(yè)安全健康監督管理工作，預防和減少職業(yè)危害，改善作業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)者生命健康權益，現就加強職業(yè)安全健康監管工作通知如下：

　　一、高度重視，加強組織領(lǐng)導

　　做好職業(yè)安全健康監管工作著(zhù)眼于人的健康，立足于減少職業(yè)危害，旨在保護勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。各單位要充分認識做好職業(yè)安全健康監管工作的極端重要性和必要性，增強工作的責任感、使命感和緊迫感。要從深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的高度，真正把職業(yè)安全健康監管工作擺上重要工作日程抓緊抓好。要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，切實(shí)把職業(yè)安全健康監管工作納入重點(diǎn)監管范疇、列入重點(diǎn)工作計劃，同時(shí)部署、同步推進(jìn)、統籌考核；要落實(shí)責任，建立責任制，把職業(yè)安全健康監管工作納入業(yè)績(jì)考核范疇，逐級抓好考核與責任落實(shí)；要積極爭取地方財政支持，加大投入，鼓勵研制、開(kāi)發(fā)、推廣、應用有利于職業(yè)危害防治和保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，限制使用和淘汰職業(yè)危害嚴重的技術(shù)、工藝和材料；要落實(shí)監管措施，強化現場(chǎng)監督檢查，加大執法力度。

　　二、健全機構，理順監管職能

　　各省級安全監管局要結合政府機構改革，積極向省級人民政府匯報做好職業(yè)安全健康監管工作的必要性和緊迫性，要以圍繞落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發(fā)[2008]91號）精神為重點(diǎn)，切實(shí)加強省級職業(yè)安全健康監管機構的建設，理順職業(yè)安全健康監管職責，要明確落實(shí)職業(yè)安全健康監管處（室），配備足夠數量的專(zhuān)職監管人員，配置必要的職業(yè)安全健康監管執法裝備、設備和儀器等；要加強與省級衛生、人力資源社會(huì )保障、工會(huì )等部門(mén)和組織的溝通協(xié)作，密切聯(lián)系、互通信息、相互支持、共同配合，形成監管合力；要加強對地方職業(yè)安全健康監管機構建設的指導和支持，積極推進(jìn)市（地）、縣級職業(yè)安全健康監管機構的建設，劃轉職能、建立機構、充實(shí)人員、開(kāi)展執法，逐步建立并完善各級職業(yè)安全健康監管體制機制。

　　三、突出重點(diǎn)，強化監督管理

　　各級安全監管部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全健康監管職責，采取有效措施，加大監管執法力度，指導和督促企業(yè)加強職業(yè)安全健康工作。要針對本地區職業(yè)危害特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對職業(yè)危害突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群的監督檢查，特別是要將冶金、有色、建材、機械、輕工、化工等行業(yè)以及礦山開(kāi)采、冶煉、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金電鍍、電子制造等企業(yè)作為檢查重點(diǎn)，針對企業(yè)職業(yè)危害前期預防和勞動(dòng)過(guò)程中的防護與管理等重要環(huán)節開(kāi)展經(jīng)常性的檢查、抽查，發(fā)現問(wèn)題，依法嚴肅處理。要嚴肅查處職業(yè)危害事故和相關(guān)違法行為，建立職業(yè)危害事故調查處理的相關(guān)制度和事故責任追究責任制，對事故責任單位和個(gè)人要依法懲處。

　　四、大力開(kāi)展職業(yè)安全健康宣傳教育培訓工作

　　各單位要結合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”和“職業(yè)病防治宣傳周”活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，認真開(kāi)展內容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識競賽、開(kāi)展典型案例分析等，普及職業(yè)安全健康知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)危害防治觀(guān)念，提高勞動(dòng)者的自我健康保護意識。

　　同時(shí)，要加強職業(yè)安全健康培訓工作。一是加強對安全監管部門(mén)職業(yè)安全健康監管人員的培訓。要認真制定培訓計劃，合理設置培訓課程，重點(diǎn)加強職業(yè)安全健康形勢、任務(wù)、要求，職業(yè)安全健康知識概論、法律法規、標準規程，職業(yè)危害因素類(lèi)別、危害機理及識別、評價(jià)和防治措施，職業(yè)安全健康監管執法程序，職業(yè)危害事故調查處理和應急救援等知識點(diǎn)的培訓。二是加強對企業(yè)負責人和相關(guān)管理人員的培訓。要以不斷提高和強化企業(yè)管理層職業(yè)安全健康觀(guān)念和保障勞動(dòng)者健康意識、強化企業(yè)和企業(yè)主要負責人主體責任為重點(diǎn)，定期開(kāi)展培訓，使其了解國家職業(yè)安全健康的政策規定，掌握職業(yè)危害預防和控制的措施和手段，深刻認識做好職業(yè)安全健康工作對于促進(jìn)勞動(dòng)力資源可持續發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展的必要性和緊迫性。三是加強勞動(dòng)者職業(yè)安全健康培訓。企業(yè)要對勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)安全健康培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業(yè)安全健康知識，使其掌握操作規程，并正確使用防護設備和個(gè)人防護用品。四是積極推進(jìn)建立職業(yè)健康監督員崗位制度。在存在職業(yè)危害的企業(yè)一線(xiàn)設立職業(yè)健康監督員崗位，通過(guò)開(kāi)展崗位調研、執業(yè)人員能力建設、培訓考核，加強企業(yè)基層職業(yè)健康隊伍建設，推進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康監督員崗位職業(yè)化。

　　五、全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)安全健康管理主體責任

　　企業(yè)作為職業(yè)安全健康的責任主體，依法要對產(chǎn)生的職業(yè)危害承擔責任。各級安全監管部門(mén)要指導督促存在職業(yè)危害的企業(yè)認真采取工程技術(shù)、個(gè)體防護、綜合治理等措施，預防控制職業(yè)危害。

　　企業(yè)要認真貫徹執行國家有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規、規章、標準、規程，設置或指定職業(yè)安全健康管理機構或組織，配備專(zhuān)（兼）職專(zhuān)業(yè)管理人員，完善內部相關(guān)管理制度，落實(shí)職業(yè)安全健康責任制。要依法如實(shí)申報職業(yè)危害項目，并優(yōu)先采用有利于保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料；新改擴建建設項目和技術(shù)改造、引進(jìn)項目要依法進(jìn)行職業(yè)衛生審查，并嚴格遵守“三同時(shí)”規定；要實(shí)施由專(zhuān)人負責的職業(yè)危害因素日常監測，定期對作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測、評估；要設置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)安全健康規章制度、操作規程、應急救援措施和職業(yè)危害因素檢測結果，并在易產(chǎn)生嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說(shuō)明；使用有毒物品作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法取得職業(yè)衛生安全許可證，并配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案。

　　六、積極培育和發(fā)展職業(yè)安全健康科技服務(wù)與技術(shù)支撐體系

　　各級安全監管部門(mén)要積極創(chuàng )新職業(yè)安全健康監管體制機制，努力完善職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)體系，要對轄區內職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機構現狀進(jìn)行調研和需求分析，制定相關(guān)政策，整合已有資源、開(kāi)發(fā)新資源，實(shí)施職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機構備案制，并加強規劃、監督與管理，促進(jìn)職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機構依法自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展和自我約束機制的完善。

　　各單位要認真貫徹本通知精神，積極開(kāi)拓工作思路，努力創(chuàng )新監管體制和管理模式，為保障職工安全健康權益、構建和諧社會(huì )作出努力。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局
二○○九年二月十七日