第三節 特種設備安全監察

　　特種設備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施等。特種設備的安全使用，事關(guān)人民群眾的財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )穩定的大局。

　　我國對特種設備實(shí)行安全監察制度，它具有強制性、體系性及責任追究性的特點(diǎn)，主要包括特種設備安全監察管理體制、行政許可、監督檢查、事故處理和責任追究等內容。

　　2003年2月19日，《特種設備安全監察條例》頒布。它是一部全面規范鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運索道、大型游樂(lè )設施、起重機械等特種設備的生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其安全監察的專(zhuān)門(mén)法規，是我國特種設備安全監察制度的法律保障，為特種設備安全監察工作的法制化、科學(xué)化奠定了基礎。

　　一、特種設備安全監察體制

　　1．特種設備的安全監督管理體制和安全監察機構

　　目前，我國安全生產(chǎn)監督管理實(shí)行的是綜合監督管理與專(zhuān)項安全監察相結合的工作體制。國家對特種設備實(shí)行專(zhuān)項安全監察體制。國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）以及經(jīng)濟發(fā)達縣的質(zhì)檢部門(mén)設立特種設備安全監察機構。

　　《特種設備安全監察條例》所稱(chēng)特種設備安全監督管理部門(mén)，是指國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局及各級地方質(zhì)量技術(shù)監督局。

　　國家在特種設備安全監督管理部門(mén)內設立鍋爐壓力容器安全監察局，各省、自治區、直轄市在特種設備安全監督管理部門(mén)內設有特種設備安全監察處，各地市設安全監察科，工業(yè)發(fā)達的縣或縣級市設安全股。各地建立壓力容器檢驗所和特種設備檢驗所。

　　2．特種設備安全監察法規體系

　　特種設備安全法規體系是保證特種設備安全運行的法律保障。各級政府特種設備安全監督管理部門(mén)要加強監管、依法行政就必須有完善的法律法規體系給予保證。

　　目前，我國制定了一系列特種設備安全監察方面的規章和規范性文件，基本形成了“法律一行政法規一部門(mén)規章一規范性文件一相關(guān)標準及技術(shù)規定”5個(gè)層次的特種設備安全監察法規體系結構。其中法律層次主要包括《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、和《商品檢驗法》；行政法規層次主要包括《特種設備安全監察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》；行政規章主要以國家質(zhì)檢總局局長(cháng)令形式發(fā)布的辦法、規定、規則；技術(shù)法規主要由各類(lèi)安全監察規程、管理規定、考核細則、檢驗規則構成；相關(guān)標準則是指技術(shù)法規中引用的各類(lèi)標準。

　　3．安全監察制度

　　按照設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)節，對鍋爐、壓力容器的安全實(shí)施全過(guò)程一體化的安全監察?！短胤N設備安全監察條例》建立了兩項特種設備安全監察制度，即特種設備市場(chǎng)準入制度和特種設備安全監督檢查制度。

　　實(shí)施從設計、制造、安全、使用、檢驗、修理、改造7個(gè)環(huán)節全過(guò)程一體化的監督檢查。

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