?。ㄒ唬└呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用制度的制定與實(shí)施

　　根據《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《研究加強煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》（國閱[2003]65號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），從2004年開(kāi)始，我國相繼建立了煤礦、非煤礦礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度。

　　為了建立煤礦安全生產(chǎn)設施長(cháng)效投人機制，確保煤礦安全生產(chǎn)投入資金有穩定的來(lái)源渠道，2004年5月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安全監察局聯(lián)合印發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規范煤礦維簡(jiǎn)費管理問(wèn)題的若干規定》（財建[2004]11 9號），將原煤礦維簡(jiǎn)費中用于安全方面的支出項目獨立出來(lái)，單獨提取煤炭安全生產(chǎn)費用；2005年4月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監督的通知》（財建[2005]1 68號），提高了煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準，確定了我國境內各類(lèi)煤礦提取煤炭生產(chǎn)安全費用的最低標準。上述兩個(gè)文件的發(fā)布實(shí)施，標志著(zhù)我國建國以來(lái)第一個(gè)由國家強制規定的高危行業(yè)企業(yè)提取使用安全生產(chǎn)費用的政策正式出臺，第一次全面建立并規范了煤礦安全生產(chǎn)安全費用提取使用制度。

　　2006年3月，財政部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》（財建[2006]1 80號），規定從2006年5月1日起，我國境內所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面建立生產(chǎn)安全費用提取使用制度。

　　2006年1 2月，財政部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號），規定從2007年1月1日起，在我國境內從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、道路交通運輸的企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織，全面建立生產(chǎn)安全費用提取使用管理制度。

　　至此，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》第十三條明確的“建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需要的資金投人，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(cháng)效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度”配套辦法已經(jīng)全面制定完成并開(kāi)始實(shí)施。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)費用的要求和提取標準

　　安全生產(chǎn)費用是高危行業(yè)企業(yè)按照規定標準提取，在成本中列支，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費用按照“企業(yè)提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進(jìn)行管理。

　　1．煤炭安全生產(chǎn)費用

　　按照財政部、國家發(fā)展改革委、國家安全監管總局和國家煤礦安監局聯(lián)合印發(fā)的《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》、《關(guān)于調整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監督的通知》規定，我國境內所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都必須按照原煤實(shí)際產(chǎn)量，在成本中按月提取安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入。

　　煤炭生產(chǎn)企業(yè)包括從事原煤生產(chǎn)活動(dòng)的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟性質(zhì)如何，也不論其經(jīng)濟規模大小，只要是從事原煤生產(chǎn)活動(dòng)，都必須按照規定標準足額提取使用煤炭安全生產(chǎn)費用資金。

　　煤炭安全生產(chǎn)費用提取標準按照礦井生產(chǎn)能力，將煤礦劃分為大中型礦井和小型礦井兩類(lèi)。大中型礦井，是指設計生產(chǎn)能力在45萬(wàn)噸及以上的礦井。小型礦井，指設計生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸及以下的礦井。一個(gè)煤礦有多對礦井的，要逐個(gè)礦井確定井型和提取標準。不能以多對礦井合并計算的生產(chǎn)能力作為確定煤礦類(lèi)型的依據。

　　煤礦生產(chǎn)安全投入與礦井災害程度有著(zhù)直接的關(guān)系，自然災害程度越重其安全生產(chǎn)投入應越大。因此，按照以上煤礦分類(lèi)，煤炭生產(chǎn)安全費用在提取標準上將高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出，自燃發(fā)火嚴重及涌水量大的煤礦為一類(lèi)。低瓦斯礦井為一類(lèi)。具體劃分標準按照《煤礦安全規程》規定。

　　煤礦安全生產(chǎn)資金投人與開(kāi)采方式、礦井設計能力和原煤實(shí)際產(chǎn)量都有一定關(guān)系，有些投入受開(kāi)采方式的影響，有些費用要受礦井設計能力制約，有些費用又隨著(zhù)煤炭實(shí)際產(chǎn)量的變化而變化，各項因素對安全投入的影響程度不同，科學(xué)準確地確定煤炭生產(chǎn)安全費用計提基礎十分關(guān)鍵。從當前我國煤礦企業(yè)的實(shí)際投入情況看，在以上各項因素中，安全生產(chǎn)費用受煤炭實(shí)際產(chǎn)量影響最大，因此，確定煤炭安全生產(chǎn)費用按原煤實(shí)際產(chǎn)量提取比．較合理，也較符合實(shí)際。

　　原煤實(shí)際產(chǎn)量包括生產(chǎn)礦井產(chǎn)量和基建礦井產(chǎn)量，不包括洗煤和外購原煤。

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