二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度的建設

　　安全規章制度是對安全生產(chǎn)客觀(guān)規律的反映。國家對安全生產(chǎn)客觀(guān)規律的認識，對安全生產(chǎn)工作的宏觀(guān)控制，是通過(guò)法律法規、國家和行業(yè)標準的形式體現出來(lái)，作為強制執行的防范安全生產(chǎn)風(fēng)險的對策措施。具體到安全生產(chǎn)責任主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，就是要通過(guò)自身的安全規章制度建設來(lái)貫徹國家要求，準確把握和駕馭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)客觀(guān)規律，規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，保障生產(chǎn)安全。安全規章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。

　?。ㄒ唬┌踩幷轮贫冉ㄔO的依據

　　以安全生產(chǎn)法律法規、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規、標準為依據。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度首先必須符合國家法律法規，國家和行業(yè)標準，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地地方政府的相關(guān)法規、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度是一系列法律法規在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程具體貫徹落實(shí)的體現。

　　以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據。安全規章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過(guò)危險有害因素的辨識，有效提高規章制度建設的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓，及時(shí)修訂和完善規章制度，防范同類(lèi)事故的重復發(fā)生。

　　以國際、國內先進(jìn)的安全管理方法為依據。隨著(zhù)安全科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險評估、安全性評價(jià)體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度的建設提供了寶貴的參考資料。

　?。ǘ┌踩幷轮贫冉ㄔO的原則

　　主要負責人負責的原則。安全規章制度建設，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各個(gè)環(huán)節和所有人員，只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人親自組織，才能有效調動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有資源，才能協(xié)調各個(gè)方面的關(guān)系。同時(shí)，我國安全生產(chǎn)的法律法規明確規定，如《安全生產(chǎn)法》規定“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人的職責”。

　　安全第一的原則。“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國的安全生產(chǎn)方針，也是安全生產(chǎn)客觀(guān)規律的具體要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要實(shí)現安全生產(chǎn)，就必須采取綜合治理的措施，在事先防范上下功夫。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須把安全工作放在各項工作的首位，正確處理安全生產(chǎn)和工程進(jìn)度、經(jīng)濟效益等的關(guān)系。只有通過(guò)安全規章制度建設，才能把這一安全生產(chǎn)客觀(guān)要求，融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的體制建設、機制建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織的各個(gè)環(huán)節，落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各項工作中去，才能保障安全生產(chǎn)。

　　系統性原則。風(fēng)險來(lái)自于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在進(jìn)行，風(fēng)險就客觀(guān)存在。因而，要按照安全系統工程的原理，建立涵蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全規章制度。即涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)人；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規劃設計、建設安裝、生產(chǎn)調試、生產(chǎn)運行、技術(shù)改造的全過(guò)程；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的事故預防、應急處置、調查處理等全方位的安全規章制度。

　　規范化和標準化原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度的建設應實(shí)現規范化和標準化管理，以確保安全規章制度建設的嚴密、完整、有序。建立安全規章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、修訂的嚴密的組織管理程序，安全規章制度編制要做到目的明確，流程清晰，標準明確，具有可操作性，按照系統性原則的要求，建立完整的安全規章制度體系。

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