事故應急救援體系的建立

　?。ㄒ唬┮粋€(gè)完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統4部分構成。

　　1．組織體制來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)

　　應急救援體系組織體制建設中的管理機構是指維持應急日常管理的負責部門(mén)；功能部門(mén)包括與應急活動(dòng)有關(guān)的各類(lèi)組織機構，如消防、醫療機構等；應急指揮是在應急預案啟動(dòng)后，負責應急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內指揮系統；而救援隊伍則由專(zhuān)業(yè)和志愿人員組成。

　　2．運作機制來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)

　　應急救援活動(dòng)一般劃分為應急準備、初級反應、擴大應急和應急恢復4個(gè)階段，應急機制與這四階段的應急活動(dòng)密切相關(guān)。應急運作機制主要由統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動(dòng)員這4個(gè)基本機制組成。

　　統一指揮是應急活動(dòng)的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內指揮等。無(wú)論采用哪一種指揮系統，都必須實(shí)行統一指揮的模式，無(wú)論應急救援活動(dòng)涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系不同，但都必須在應急指揮部的統一組織協(xié)調下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統一號令，步調一致。

　　分級響應是指在初級響應到擴大應急的過(guò)程中實(shí)行的分級響應的機制。擴大或提高應急級別的主要依據是事故災難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。擴大應急救援主要是提高指揮級別、擴大應急范圍等。

　　屬地為主強調“第一反應”的思想和以現場(chǎng)應急、現場(chǎng)指揮為主的原則。

　　公眾動(dòng)員機制是應急機制的基礎，也是整個(gè)應急體系的基礎。

　　3．法制基礎

　　法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開(kāi)展各項應急活動(dòng)的依據，與應急有關(guān)的法規可分為4個(gè)層次：由立法機關(guān)通過(guò)的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權法和緊急動(dòng)員法等；由政府頒布的規章，如應急救援管理條例等；包括預案在內的以政府令形式頒布的政府法令、規定等；與應急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標準或管理辦法等。

　　4．保障系統

　　列于應急保障系統第一位的是信息與通訊系統，構筑集中管理的信息通訊平臺是應急體系最重要的基礎建設。應急信息通訊系統要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實(shí)現快速、及時(shí)供應到位；人力資源保障包括專(zhuān)業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓教育；應急財務(wù)保障應建立專(zhuān)項應急科目，如應急基金等，以保障應急管理運行和應急反應中各項活動(dòng)的開(kāi)支。

　?。ǘ┦鹿蕬本仍w系響應程序

　　事故應急救援系統的應急響應程序按過(guò)程可分為接警、響應級別確定、應急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應急恢復和應急結束等幾個(gè)過(guò)程。

　　1．接警與響應級別確定

　　接到事故報警后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動(dòng)應急救援體系的最低響應級別，響應關(guān)閉。

　　2．應急啟動(dòng)

　　應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動(dòng)應急程序，如通知應急中心有關(guān)人員到位、開(kāi)通信息與通訊網(wǎng)絡(luò )、通知調配救援所需的應急資源（包括應急隊伍和物資、裝備等）、成立現場(chǎng)指揮部等。

　　3．救援行動(dòng)

　　有關(guān)應急隊伍進(jìn)入事故現場(chǎng)后，迅速開(kāi)展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應急救援工作，專(zhuān)家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當事態(tài)超出響應級別無(wú)法得到有效控制時(shí)，向應急中心請求實(shí)施更高級別的應急響應。

　　4．應急恢復

　　救援行動(dòng)結束后，進(jìn)入臨時(shí)應急恢復階段。該階段主要包括現場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。

　　5．應急結束

　　執行應急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。

　?。ㄈ┈F場(chǎng)指揮系統的組織結構

　　現場(chǎng)應急指揮系統的結構應當在緊急事件發(fā)生前就已建立，預先對指揮結構達成一致意見(jiàn)，將有助于保證應急各方明確各自的職責，并在應急救援過(guò)程中更好地履行職責?，F場(chǎng)指揮系統模塊化的結構由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金/行政5個(gè)核心應急響應職能組成。

　　1．事故指揮官

　　事故指揮官負責現場(chǎng)應急響應所有方面的工作，包括確定事故目標及實(shí)現目標的策略，批準實(shí)施書(shū)面或口頭的事故行動(dòng)計劃，高效地調配現場(chǎng)資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現場(chǎng)所有的應急行動(dòng)。

　　事故指揮官可將應急過(guò)程中的安全問(wèn)題、信息收集與發(fā)布以及與應急各方的通訊聯(lián)絡(luò )分別指定相應的負責人，如信息負責人、聯(lián)絡(luò )負責人和安全負責人。各負責人直接向事故指揮官匯報。

　　信息負責人負責及時(shí)收集、掌握準確完整的事故信息，包括事故原因、大小、當前的形勢、使用的資源和其他綜合事務(wù)，并向新聞媒體、應急人員指揮部及其他相關(guān)機構和組織發(fā)布事故的有關(guān)信息；

　　聯(lián)絡(luò )負責人負責與有關(guān)支持和協(xié)作機構聯(lián)絡(luò )，包括到達現場(chǎng)的上級領(lǐng)導、地方政府領(lǐng)導等；

　　安全負責人負責對可能遭受的危險或不安全情況提供及時(shí)、完善、詳細、準確的危險預測和評估，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事故行動(dòng)計劃，制定現場(chǎng)安全計劃等。

　　2．行動(dòng)部

　　行動(dòng)部負責所有主要的應急行動(dòng)，包括消防與搶險、人員搜救、醫療救治、疏散與安置等。所有的戰術(shù)行動(dòng)都依據事故行動(dòng)計劃來(lái)完成。

　　3．策劃部

　　策劃部負責收集、評價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰術(shù)信息，準備和起草事故行動(dòng)計劃，并對有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。

　　4．后勤部

　　后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務(wù)等。

　　5．資金/行政部

　　資金/行政部負責跟蹤事故的所有費用并進(jìn)行評估，承擔其他職能未涉及的管理職責。

　　事故現場(chǎng)指揮系統的模塊化結構的一個(gè)最大優(yōu)點(diǎn)是允許根據現場(chǎng)的行動(dòng)規模，靈活啟用指揮系統相應的部分結構，因為很多的事故可能并不需要啟動(dòng)策劃、后勤或資金/行政模塊。需要注意的是，對沒(méi)有啟用的模塊，其相應的職能由現場(chǎng)指揮官承擔，除非明確指定給某一負責人。當事故規模進(jìn)一步擴大，響應行動(dòng)涉及到跨部門(mén)、跨地區或上級救援機構加入時(shí)則可能需要開(kāi)展聯(lián)合指揮，即由各有關(guān)主要部門(mén)代表成立聯(lián)合指揮部，該模塊化的現場(chǎng)系統則可以很方便地擴展為聯(lián)合指揮系統。