四、工會(huì )在安全生產(chǎn)工作中的地位和權利

　　工會(huì )是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監督、維護從業(yè)人員合法權益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全管理的助手，是政府監督管理的重要補充。

　?。ㄒ唬┕?huì )在安全生產(chǎn)工作中的地位

　　《安全生產(chǎn)法》第七條規定：“工會(huì )依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益”。法律對工會(huì )在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監督，履行維權職責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須重視工會(huì )的地位和作用，吸收工會(huì )參與管理，自覺(jué)接受工會(huì )的監督，切實(shí)保護從業(yè)人員的合法權益。

　?。ǘ┕?huì )對“三同時(shí)”的監督

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建或擴建的工程項目中的安全設施是否符合要求，是確保安全生產(chǎn)和從業(yè)人員人身安全和健康的重要條件。許多生產(chǎn)安全事故都是由于建設項目的安全設施的設計、施工和投產(chǎn)使用存在著(zhù)重大事故隱患，導致生產(chǎn)安全事故和人員傷亡。為了發(fā)揮工會(huì )在“三同時(shí)”中的作用，《安全生產(chǎn)法》第五十二條規定：“工會(huì )有權對建設項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監督，提出意見(jiàn)”。

　?。ㄈ┕?huì )參加安全管理和監督的權利

　　為了真正發(fā)揮工會(huì )的作用，《安全生產(chǎn)法》賦予工會(huì )在參加安全管理和監督時(shí)享有多項權利：一是工會(huì )對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正。二是發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時(shí)，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)研究答復。三是發(fā)現危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即做出處理。四是工會(huì )有權依法參加事故調查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責任。

　　五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責

　　《安全生產(chǎn)法》第八條規定：“國務(wù)院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題應當及時(shí)予以協(xié)調、解決”。這里明確了三個(gè)問(wèn)題，一是確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導地位。二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導。三是規定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責：其一，各級人民政府應當支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監督管理職責。政府除了組織貫徹實(shí)施黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規，部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外，主要依靠和督促其職能部門(mén)依法履行各自的監督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題應當及時(shí)予以協(xié)調、解決。由于負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)較多，不可避免地存在著(zhù)一些有關(guān)部門(mén)職責交叉或者難以解決的問(wèn)題。這時(shí)處于居中地位的政府，必須及時(shí)協(xié)調、解決。如果政府領(lǐng)導人對安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題麻木不仁、當斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故，要承擔失職、瀆職責任。

　　六、安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)與專(zhuān)項監管部門(mén)的職責分工

　　《安全生產(chǎn)法》第九條規定：國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理”。

　?。ㄒ唬┴撠煱踩a(chǎn)監督管理的部門(mén)及其職責

　　《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱(chēng)的負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)包括國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)。國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)是國家安全生產(chǎn)監督管理總局。國家安全生產(chǎn)監督管理總局是國務(wù)院的正部級直屬機構，依照法律和國務(wù)院批準的“三定”方案確定的職責，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理?？h級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)是指這些地方人民政府設立或者授權負責本行政區域內安全生產(chǎn)綜合監督管理的部門(mén)，其中絕大多數為安全生產(chǎn)監督管理局。

　　依照《安全生產(chǎn)法》的規定，國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)的主要職責包括：依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查；依照國務(wù)院和地方人民政府規定的權限組織生產(chǎn)安全事故的調查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規的行為依法實(shí)施行政處罰；指導、協(xié)調和監督本級人民政府有關(guān)部門(mén)負責的安全生產(chǎn)監督管理工作。

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門(mén)及其職責

　　安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱(chēng)的有關(guān)部門(mén)是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)以外的負責專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)，包括國務(wù)院負責專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)是指公安部、交通部、鐵道部、建設部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務(wù)院的部、委和其他有關(guān)機構。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規和國務(wù)院批準的“三定”方案的規定，負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理工作。如公安部負責消防安全、道路交通安全的監督管理工作，交通部負責道路建設和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監督管理工作，鐵道部負責鐵路運輸安全的監督管理工作，建設部負責建筑施工安全的監督管理工作，國防科工委負責民用爆破器材安全的監督管理工作，國家民用航空總局負責民用航空安全的監督管理工作，國家質(zhì)檢總局負責特種設備安全的監督管理工作等等。地方縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)是指本級人民政府負責消防、道路交通、水上交通、建設、質(zhì)檢等專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理工作的部門(mén)。地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律、法規和本級人民政府的授權，負責本行政區域內的專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)的指導和監督。

　　《安全生產(chǎn)法》的上述規定，實(shí)現了安全生產(chǎn)綜合監督管理與專(zhuān)項監督管理相結合的監督管理體制的法律化、制度化。政府監督管理是指各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依照法定的職權和程序，對安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監督檢查、對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的行政管理活動(dòng)。綜合監督管理部門(mén)是各級人民政府設立的安全生產(chǎn)監督管理機構。專(zhuān)項監督管理部門(mén)是依照有關(guān)法律、法規履行某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職能的其他有關(guān)部門(mén)，如公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等部門(mén)。綜合監督管理負責解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問(wèn)題，專(zhuān)項監督管理負責解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個(gè)性的問(wèn)題。安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)對安全生產(chǎn)專(zhuān)項監督管理部門(mén)的工作進(jìn)行協(xié)調、指導和監督，不取代有關(guān)部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理的具體工作。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的職責互不交叉、互不替代，應當各司其職，齊抓共管。