市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮競爭機制的作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現資源的優(yōu)化配置。而招標投標方式完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，能真正實(shí)現“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競爭原則。因此，1999年8月30日，第九屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》），并于2000年1月1日起實(shí)施。

　?。ㄒ唬墩袠送稑朔ā返牧⒎康?

　　招標投標立法的根本目的，是維護市場(chǎng)平等競爭秩序，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。從這個(gè)根本目的出發(fā)，《招標投標法》的直接立法目的有以下幾點(diǎn)：

　?。?）規范招標投標活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的招標投標事業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。但是，招標投標活動(dòng)中也存在一些突出問(wèn)題，如：推行招標投標的力度不夠，招標投標程序不規范，招標投標中的不正當交易和腐敗現象比較嚴重，行政監督體制不順等。因此，依法規范招標投標活動(dòng)，是《招標投標法》的主要立法宗旨之一。

　?。?）提高經(jīng)濟效益。招標的最大特點(diǎn)是讓眾多的投標人進(jìn)行競爭，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程、貨物或服務(wù)，因此，制定《招標投標法》，依法推行招標投標制度，對于保障投資資金的有效使用，提高投資效益，有著(zhù)極為重要的意義。

　?。?）保證項目質(zhì)量。由于招標的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，將采購活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，防止腐敗行為的發(fā)生，使工程、貨物、服務(wù)等招標項目的質(zhì)量得到保證。從某種意義上說(shuō)，招標投標制度執行得如何，是項目質(zhì)量能否得到保證的關(guān)鍵。

　?。?）保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益。這個(gè)立法的目的是從前三個(gè)目的引申而來(lái)的。無(wú)論是規范招標投標活動(dòng)，還是提高經(jīng)濟效益，或是保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、社會(huì )公眾利益，保護招標投標活動(dòng)當事人的合法權益。也只有在招標投標活動(dòng)得以規范，經(jīng)濟效益得以提高，項目質(zhì)量得以保證的前提下，國家利益、社會(huì )公眾利益和當事人的合法權益才能得以維護。因此，保護國家利益、社會(huì )公眾利益和當事人的合法權益，是《招標投標法》最直接的立法目的。

　?。ǘ墩袠送稑朔ā返倪m用范圍

　　明確規定法律的適用范圍，是立法的基本原則之一?！墩袠送稑朔ā返倪m用范圍，僅限于在中華人民共和國境內發(fā)生的招標投標活動(dòng)。

　　1.《招標投標法》的空間效力

　　《招標投標法》適用于中華人民共和國境內。但是，有幾點(diǎn)需要特別注意：一是這里的“境內”從領(lǐng)土范圍上說(shuō)包括香港、澳門(mén)，但是由于我國對香港、澳門(mén)地區實(shí)行“一國兩制”，根據《香港特別行政區基本法》第18條、《澳門(mén)特別行政區基本法》第18條之規定，全國性法律除列入《基本法》附件中的以外，不在特別行政區實(shí)施?！墩袠送稑朔ā凡辉趯?shí)施之列。二是《招標投標法》只適用于在中國境內進(jìn)行的招標投標活動(dòng)，不適用于國內企業(yè)到中華人民共和國境外投標。國內企業(yè)到境外投標，要適用所在地國的法律。三是《招標投標法》作為規范招標投標活動(dòng)的基本法律，在招標立法體系中處于最高的地位，行政法規和地方性法規、規章等都不得與其相抵觸。

　　2.《招標投標法》的適用對象

　　《招標投標法》的適用對象是招標投標活動(dòng)，包括工程、貨物和服務(wù)的招標投標行為。工程，是指各類(lèi)房屋和土木工程建造、設備安裝、道路管線(xiàn)敷設、裝飾裝修等建設以及附帶的服務(wù)。貨物，是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設備，固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應的附帶服務(wù)。服務(wù)，是指除工程和貨物以外的任何采購對象，如勘察、設計、咨詢(xún)、監理等?！墩袠送稑朔ā芳葘φ袠?、投標、開(kāi)標、評標、中標等各個(gè)環(huán)節的活動(dòng)進(jìn)行了規范，也是有關(guān)行政監督部門(mén)對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督和規范的法律依據。

　　3.《招標投標法》的適用主體

　　凡是在中國境內進(jìn)行的工程項目招標投標活動(dòng)，不論招標主體的性質(zhì)、招標投標的資金性質(zhì)、招標投標項目的性質(zhì)如何，都要遵循《招標投標法》的有關(guān)規定。

　　4.關(guān)于招標代理制度

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。招標代理機構與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　招標代理機構應當具備下列條件：

　?。?）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應資金；

　?。?）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量；

　?。?）有符合《招標投標法》第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫。

　　實(shí)施招標代理時(shí)，工程招標代理機構應與招標人簽訂書(shū)面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規定的，依照其規定。招標代理機構不得無(wú)權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理；不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢(xún)業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務(wù)。

　?。ㄋ模﹪胰谫Y項目的范圍包括：

　?。?）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　?。?）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　?。?）使用國家政策性貸款的項目；

　?。?）國家授權投資主體融資的項目；

　?。?）國家特許的融資項目。

　?。ㄎ澹┦褂脟H組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　?。?）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　?。?）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

　?。?）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　?。┥鲜觯ㄒ唬┲粒ㄎ澹╉椧幎ǚ秶鷥鹊母黝?lèi)工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　?。?）施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　?。?）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　?。?）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　?。?）單項合同估算價(jià)低于第1、2、3項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　工程建設項目符合上述規定的范圍和標準的，必須通過(guò)招標選擇施工承包商、貨物供應商以及服務(wù)商，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況，可以規定本地區必須進(jìn)行招標的具體范圍和規模標準，但也不得縮小上述規定的必須進(jìn)行招標的范圍。需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標，但應由相關(guān)審批部門(mén)批準。

　?。?）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

　?。?）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的；

　?。?）施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

　?。?）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　?。?）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

　?。?）法律、行政法規規定的其他情形。

　　上述情形中屬于國家重點(diǎn)建設項目的應當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)批準；屬于地方重點(diǎn)建設項目的，應當經(jīng)各省、自治區、直轄市人民政府批準。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目如果不進(jìn)行施工招標，應當經(jīng)項目審批部門(mén)批準，但項目審批部門(mén)只審批立項的，由有關(guān)行政監督部門(mén)審批。

　　不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標。