二、總承包單位和分包單位的安全責任

　　1．總承包單位的安全責任

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規定：“建設工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責。”建設工程實(shí)行施工總承包的，由建設單位將包括土建和安裝等方面的施工任務(wù)一并發(fā)包給一家具有相應施工總承包資質(zhì)的施工單位，施工總承包單位在法律規定和合同約定的范圍內，全面負責施工現場(chǎng)的組織管理。

　　《建設工程施工現場(chǎng)管理規定》第9條規定：“建設工程實(shí)行總包和分包的，由總包單位負責施工現場(chǎng)的統一管理，監督檢查分包單位的施工現場(chǎng)活動(dòng)。分包單位應當在總包單位的統一管理下，在其分包范圍內建立施工現場(chǎng)管理責任制，并組織實(shí)施。”這條規定賦予了總承包商施工現場(chǎng)的統一管理權，其中也包括對分包單位的安全生產(chǎn)管理。

　　同時(shí)，為了防止違法分包和轉包等違法行為的發(fā)生，真正落實(shí)施工總承包單位的安全責任，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)一步強調：“總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。”

　　[重點(diǎn)解析]

　　此處需要掌握：

　　1．“由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責”這句話(huà)與下文的“分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理”是相對應的。

　　2．“總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工”這句話(huà)與《建筑法》是相對應的。

　　3．總承包單位與分包單位的安全責任劃分

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規定：“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。”

　　施工現場(chǎng)往往同時(shí)有多個(gè)分包單位同時(shí)在施工現場(chǎng)作業(yè)，需要由總承包單位統一協(xié)調。但是，由于利益等原因，分包商并不愿意服從總承包單位的管理，基于此，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規定：“分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管翠，傘包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。”

　　[重點(diǎn)解析]

　　1．這是將《建筑法》中的“總承包單位和分包單位就分包的工程承擔連帶責任”具體落實(shí)在安全的方面。后面我們學(xué)習《建設工程質(zhì)量管理條例》的時(shí)候，就強調了連帶責任將要落實(shí)在質(zhì)量的方面。

　　2．應注意當分包商不服從總包商在安全方面的管理時(shí)，應承擔“主要責任”，而不是“全部責任”；從另一個(gè)角度，在這種情況下，總包單位能不能免除全部責任呢?答案是不能。

　　3．分包商與總包商是平等的合同雙方的關(guān)系，按理說(shuō)他們之間不應該存在管理與被管理的關(guān)系，此處卻強調了在安全方面分包商要服從總包商的管理，這是很特殊的，需要特殊掌握。