招標投標法

　　1.掌握招標投標活動(dòng)的原則及適用范圍

　　我國《招標投標法》規定：招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，并規定了必須招標的工程建設項目范圍。本知識點(diǎn)應注意區分識別各原則的表現形式，并注意識別必須招標項目與可以不進(jìn)行招標項目的區別，同時(shí)注意與后面必須公開(kāi)招標的項目和適宜采用邀請招標項目的要求相結合。

　　公開(kāi)原則表現為：招標信息公開(kāi)、招標投標過(guò)程公開(kāi)、中標結果公開(kāi)；公平原則表現為：招標人不得以任何理由歧視、排斥或限制任何投標人參加投標，也不得非法干涉招標投標活動(dòng)；公正原則表現為：招標人在招標過(guò)程中按照統一的標準衡量每個(gè)投標人（如資格預審和評標標準要統一）；誠實(shí)信用原則表現為；不得提供虛假信息、不得以他人名義投標、不得相互串通、不得擅自改變中標結果等。

　　我國《招標投標法》規定：在中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標：

　　◆大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　　◇全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　◇使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　上述各類(lèi)工程建設項目的規模，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　　◇施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　　◇重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　　◇勘察、設計、監理等服務(wù)的單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　　◇單項合同估算價(jià)低于前3項規定標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　可以不進(jìn)行招標的工程建設項目：

　　◇涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標韻；

　　◇屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的；

　　◇施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

　　◇施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　　◇在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

　　◇法律、行政法規規定的其他情形。

　　2.掌握招標程序

　?。?）對招標項目進(jìn)行審查

　　建設工程項目應當具備以下條件方可進(jìn)行施工招標

　　◇招標人已經(jīng)依法成立

　　◇初步設計及概算應當履行審批手續的，已經(jīng)批準

　　◆招標范圍，招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經(jīng)核準

　　◇有相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)

　　◆有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料

　?。?）選擇招標方式

　　根據我國《招標投標法》規定，招標方式包括公開(kāi)招標和邀請招標。此處應注意區分哪些施工項目應當公開(kāi)招標，哪些項目經(jīng)批準后可進(jìn)行邀請招標。根據《工程建設項目施工招標投標相關(guān)辦法》規定，應當進(jìn)行公開(kāi)招標的施工項目有：

　　◇國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)確定的國家重點(diǎn)建設項目

　　◆省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設項臣

　　◇全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目    經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標的施工項目：

　　◇項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的

　　◇受自然地域環(huán)境限制的

　　令涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的

　　◇擬公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比，不值得的

　　◇法律、法規規定不宜公開(kāi)招標的

　?。?）進(jìn)行資格審查

　　資格審查包括資格預審和資格后審。資格后審在開(kāi)標后、評標前進(jìn)行，對于資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。資格審查的內容包括資質(zhì)、業(yè)績(jì)、經(jīng)驗、信譽(yù)、財務(wù)狀況、人員、設備、分包、訴訟等內容。

　?。?）發(fā)售招標文件

　　施工招標文件通常包括投標邀請書(shū)、投標人須知、合同主要條款、投標文件格式、工程量清單、技術(shù)條款、設計圖紙、評標標準和方法、投標輔助材料等內容。我國《招標投標法》對招標文件作出強制性要求：

　　◆招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容

　　◇澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，并書(shū)面通知所有招標文件的收受人

　　◆招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日    ◇應當規定一個(gè)適當的投標有效期

　　本知識點(diǎn)需注意投標有效期的概念及投標保證金被沒(méi)收的情況。

　　投標有效期是從提交投標文件截止日開(kāi)始計算的。在投標有效期內，投標人不得對其投標文件進(jìn)行補充、修改、撤回，否則招標人有權沒(méi)收其投標保證金。若投標人有幸中標，未在規定期限內提交履約保證金或簽署合同協(xié)議的，其投標保證金也將被沒(méi)收。若出現特殊情況需延長(cháng)投標有效期的，除因不可抗力需要延長(cháng)投標有效期外，投標人可拒絕延長(cháng)投標有效期，投標人拒絕延長(cháng)的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。投標保證金一般不超過(guò)投標總價(jià)的2％，最高不超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。

　　3.掌握投標的要求

　　本知識點(diǎn)需注意投標文件的主要內容及投標文件的補充，修改、替代或撤回的相應規定。投標人在招標文件要求投標文件的截止時(shí)間前，可以補充修改或撤回已提交的投標文件，但在提交投標文件截止時(shí)間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或撤回投標文件，否則其投標保證金將被沒(méi)收。

　　4.掌握聯(lián)合體投標

　　本知識點(diǎn)主要強調聯(lián)合體各方資質(zhì)條件的要求和聯(lián)合體各方的連帶責任問(wèn)題，即

　　◇各方均應當具備相應能力、相應資格條件；

　　◇由同一專(zhuān)業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級；

　　◇簽訂共同投標協(xié)議，不得再以自己名義單獨投標，聯(lián)合體內部有任何變化，需征得招標人同意；

　　◇聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應共同與招標人簽訂合同，并就中標項目向招標人承擔

　　連帶責任。

　　5.掌握禁止投標人實(shí)施不正當競爭行為的規定

　　我國《招標投標法》規定，投標人不得相互串通或與招標人串通投標，不得向招標人或評

　　標委員會(huì )成員行賄謀取中標，不得以低于成本報價(jià)競標，不得以他人名義或其他方式弄虛作假騙取中標。

　　6.掌握開(kāi)標程序

　　本知識點(diǎn)應注意開(kāi)標時(shí)點(diǎn)、主持人以及開(kāi)標時(shí)不予受理的投標文件的相關(guān)規定。投標文件有下列情形之～的招標人不予受理其投標文件；逾期送達或者未送達指定地點(diǎn)的；未按照招標文件要求密封的。

　　7.掌握評標委員會(huì )的規定和評標辦法

　　評標委員會(huì )由招標人代表、有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員為5人以上單數，其中技術(shù)經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3，一般招標項目評標專(zhuān)家隨機抽取，技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或國家有特殊要求的招標項目，可由招標人直接指定。投標人或投標人主要負責人的近親屬、項目主管部門(mén)或行政監督部門(mén)的人員、與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系、曾經(jīng)在招投標活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政或刑事處分的不能擔任評標委員會(huì )成員。

　　評標環(huán)節需注意廢標的確定及對投標文件澄清、說(shuō)明和補正的約定。具體內容參見(jiàn)考試用書(shū)規定。特別注意“無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章”的解釋。

　　8.掌握中標的要求

　　中標人應滿(mǎn)足下列條件之一：能最大限度滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；能滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價(jià)格最低，但低于成本價(jià)的除外。

　　招標人應在評標委員會(huì )推薦的中標候選人中確定中標人，通常應當確定排名第一的中標候選人為中標人，當排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者在招標文件規定應當提交履約保證金的期限內未提交履約保證金的，招標人可以順序確定后面的中標候選人為中標人。

　　中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并將中標結果通知給所有未中標的投標人退還其投標保證金。中標通知書(shū)意味著(zhù)承諾，因此不能實(shí)質(zhì)性修改投標文件，并應依此作為簽訂合同的基礎。此處需注意對時(shí)限的具體約定。

　　9.熟悉招標組織形式和招標代理

　　招標組織形式可采用自行招標和委托招標。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的前提下，才可進(jìn)行自行招標。招標代理機構為中介組織，按其資質(zhì)許可范圍內承攬招標代理機構，不得與被代理招標工程的投標人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系或其他利害關(guān)系。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。