5.5資格審查的程序和注意事項

    5.5.1資格預審的評審程序

    資格預審的評審工作包括建立資格審查委員會(huì )、初步審查、詳細審查、澄清、評審和編寫(xiě)評審報告等程序。

    （1）組建資格審查委員會(huì )

    招標人組建資格審查委員會(huì )負責投標資格審查。政府投資項目招標，其資格審查委員會(huì )的構成和產(chǎn)生應參照評標委員會(huì )規定，詳見(jiàn)本教材8.2.1.其中，招標人的代表應具有完成相應項目資格審查的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，人數不能超過(guò)資格審查委員會(huì )成員的1／3；有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，不得少于成員總數的2／3.與投標資格申請人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的審查委員會(huì )，已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。

    審查委員會(huì )設負責人的，審查委員會(huì )負責人由審查委員會(huì )成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。審查委員會(huì )負責人與審查委員會(huì )的其他成員有同等的表決權。審查委員會(huì )成員的名單在審查結果確定前應當保密。

    （2）初步審查

    初步審查的因素主要有：投標資格申請人名稱(chēng)、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內容。

    審查標準是檢查申請人名稱(chēng)與營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證是否一致；資格預審申請文件是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位印章；申請文件是否按照資格預審文件中規定的內容格式編寫(xiě)；聯(lián)合體申請人是否提交聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，并明確聯(lián)合體責任分工等。上述因素只要有一項不合格，就不能通過(guò)初步審查。

    （3）詳細審查

    詳細審查是審查委員會(huì )對通過(guò)初步審查的申請人的資格預審申請文件進(jìn)行審查。常見(jiàn)的審查因素和標準如下：

    1）營(yíng)業(yè)執照。營(yíng)業(yè)執照的營(yíng)業(yè)范圍是否與招標項目一致，期限是否有效。

    2）企業(yè)資質(zhì)等級和生產(chǎn)許可。施工和服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)范圍和等級是否滿(mǎn)足資格條件要求；貨物生產(chǎn)企業(yè)是否具有相應的生產(chǎn)許可證、國家強制認證等證明文件。

    3）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量管理體系認證書(shū)。安全生產(chǎn)許可范圍是否與招標項目一致，執證期限是否有效；質(zhì)量認證范圍是否與招標項目一致，執證期限是否有效。

    4）職業(yè)健康安全管理體系認證書(shū)。認證范圍是否與招標項目一致，執證期限是否有效。

    5）環(huán)境管理體系認證書(shū)。認證范圍是否與招標項目一致，執證期限在招標期間是否有效。

    6）財務(wù)狀況。審查經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所或審計機構審計的近年財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負債表、現金流量表、損益表和財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)以及銀行授信額度。核實(shí)投標資格申請人的資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、凈資產(chǎn)收益率及盈利能力、資產(chǎn)負債率及償債能力、流動(dòng)資金比率、速動(dòng)比率等抵御財務(wù)風(fēng)險的能力是否達到資格審查的標準要求。

    7）類(lèi)似項目業(yè)績(jì)。投標資格申請人提供近年完成的類(lèi)似項目情況（隨附中標通知書(shū)和合同協(xié)議書(shū)或工程竣工驗收證明文件），以及正在施工或生產(chǎn)和新承接的項目情況（隨附中標通知書(shū)和合同協(xié)議書(shū)）。根據投標資格申請人完成類(lèi)似項目業(yè)績(jì)的數量、質(zhì)量、規模、運行情況，評審其已有類(lèi)似項目的施工或生產(chǎn)經(jīng)驗的程度。

    8）信譽(yù)。根據投標資格申請人近年來(lái)發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質(zhì)量和安全事故、合同履約情況，以及銀行資信，判斷其是否滿(mǎn)足資格預審文件規定的條件要求。

    9）項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的資格。審核項目經(jīng)理和其他技術(shù)管理人員的履歷、任職、類(lèi)似業(yè)績(jì)、技術(shù)職稱(chēng)、職業(yè)資格等證明材料，評定其是否符合資格預審文件規定的資格、能力要求。

    10）聯(lián)合體申請人。審核聯(lián)合體協(xié)議中聯(lián)合體牽頭人與其他成員的責任分工是否明確；聯(lián)合體的資質(zhì)等級、法人治理結構是否符合要求；聯(lián)合體各方有無(wú)單獨或參加其他聯(lián)合體對同一標段的投標。

    11）其他。審核資格預審申請文件是否滿(mǎn)足資格預審文件規定的其他要求，特別注意是否存在投標人的限制情形，如本教材5.2.1（2）工程施工招標項目中對投標資格申請人的12種限制情形。

    （4）澄清

    在審查過(guò)程中，審查委員會(huì )可以書(shū)面形式，要求申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內容進(jìn)行必要的澄清或說(shuō)明。申請人的澄清或說(shuō)明采用書(shū)面形式，并不得改變資格預審申請文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�。申請人的澄清和說(shuō)明內容屬于資格預審申請文件的組成部分。招標人和審查委員會(huì )不接受申請人主動(dòng)提出的澄清或說(shuō)明。

    （5）評審

    1）合格制。滿(mǎn)足詳細審查標準的申請人，則通過(guò)資格審查，獲得購買(mǎi)招標文件及投標資格。

    2）有限數量制。通過(guò)詳細審查的申請人不少于3個(gè)且沒(méi)有超過(guò)資格預審申請文件規定數量的，均通過(guò)資格預審，不再進(jìn)行評分；通過(guò)詳細審查的申請人數量超過(guò)資格預審申請文件規定數量的，審查委員會(huì )可以按綜合評估法進(jìn)行評審，并依據規定的評分標準進(jìn)行評分，按得分由高到低的順序進(jìn)行排序，選擇申請文件規定數量的申請人通過(guò)資格預審。

    （6）審查報告

    審查委員會(huì )按照上述規定的程序對資格預審申請文件完成審查后，確定通過(guò)資格預審的申請人名單，并向招標人提交書(shū)面審查報告。

    通過(guò)詳細審查申請人的數量不足3個(gè)的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審方式直接招標。

    （7）通過(guò)評審的申請人名單確定

    通過(guò)評審的申請人名單，一般由招標人根據審查報告和資格預審文件規定確定。其后，由招標人或代理機構向通過(guò)評審的申請人發(fā)出投標邀請書(shū)，邀請其購買(mǎi)投標文件和參與投標；同時(shí)也向未通過(guò)評審的申請人發(fā)出未通過(guò)評審的通知。

    5.5.2資格后審程序

    資格后審一般在評標過(guò)程中的初步評審階段進(jìn)行。采用資格后審的，對投標人資格要求的審查內容、評審方法和標準與資格預審基本相同，評審工作由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。