6.1.2工程評標辦法——掌握

    評標辦法包括選擇評標因素、標準和評標方法、步驟，是評標委員會(huì )評標的直接依據，是招標文件中投標人最為關(guān)注的核心內。評標委員會(huì )將依據評標辦法和標準評審投標文件，作出評審結論并推薦中標候選人，或者根據招標人的授權直接確定中標人。

    （1）選擇評標方法

    評標方法一般包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。招標人應選擇適宜招標項目特點(diǎn)的評標方法；

    1）經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，應該推薦能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低的投標人為中標候選人；但是投標價(jià)格低于其成本的除外。

    經(jīng)評審的最低投標價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡(jiǎn)單的施工招標項目的評標。

    2）綜合評估法，應該推薦能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標人為中標候選人，但是投標價(jià)格低于其成本的除外。

    綜合評估法一般適用于工程建設規模較大，履約工期較長(cháng)，技術(shù)復雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標項目的評標。

    （2）確定評審因素和標準

    應分別制定初步評審和詳細評審的因素和標準。

    1）初步評審因素和標準。初步評審因素和標準通常包括下列內容：

    ①形式評審因素和標準，主要包括投標文件主要內容、格式和簽署、投標報價(jià)的唯一性和準確性等；

    ②資格評審因素和標準，適用于未進(jìn)行資格預審的情況，詳見(jiàn)本教材5.2節的有關(guān)內容；

    ③響應性評審因素和標準，主要包括：

    A.投標內容范圍；

    B.工期；

    C.工程質(zhì)量；

    D.投標有效期；

    E.投標保證金；

    F.工程量清單報價(jià)范圍、數量及算術(shù)錯誤；

    G.合同權利義務(wù)；

    H.技術(shù)標準和要求。

    ④采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的初步評審因素和標準還應包括工程施工組織設計和項目管理人員：

    A.施工部署的完整性、可行性；

    B.施工方案與方法的針對性、可行性；

    C.工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；

    D.工程進(jìn)度計劃與措施的可靠性；

    E.安全管理體系與措施的可靠性；

    P.環(huán)境管理體系與措施的可靠性；

    G.施工機械設備配置的數量、性能和匹配性；

    H.勞動(dòng)力配置的適應性；

    I.項目管理機構主要負責人員的任職資格與業(yè)績(jì)。

    上述初步評審的各項評審因素和標準屬于定性評審，投標文件的任何一項因素不符合評審標準均構成廢標，不能進(jìn)入詳細評審，故其評審因素和標準的設立要非常審慎、嚴謹。

    2）詳細評審因素和標準。

    ①綜合評估法的詳細評審因素包括科學(xué)設置評審內容及因素，并結合招標工程的技術(shù)管理特點(diǎn)和投標競爭情況合理設置評審因素的權重和標準。最后，采用評分或貨幣量化的方法對投標人及其投標文件進(jìn)行綜合評審。評標委員會(huì )依據綜合評估價(jià)從低到高或綜合評估分從高到低的排名次序推薦1～3名中標候選人，或者根據招標人的授權直接確定中標人。

    采用綜合評估法進(jìn)行工程施工招標項目的詳細評標時(shí)，通常從以下幾個(gè)方面進(jìn)行詳細評審和量化評價(jià)：

    A.投標報價(jià)：

    a.按照招標文件要求統一投標報價(jià)內容范圍、口徑；

    b.分析評價(jià)投標人工程量清單分項單價(jià)的完整性、合理性；

    c.按照招標文件約定的方法、標準、權重計算評標基準價(jià)，對投標人的報價(jià)進(jìn)行評分。其中，基準價(jià)的計算方法應根據工程的技術(shù)管理特點(diǎn)和市場(chǎng)競爭情況合理設置，既要防止惡性低價(jià)競爭，也要防止投標人串標抬標，損害招標人利益。

    B.項目管理機構：

    a.項目經(jīng)理任職資格與業(yè)績(jì)；

    b.技術(shù)負責人任職資格與業(yè)績(jì)；

    c.其他人員的任職資格、業(yè)績(jì)與專(zhuān)業(yè)結構；

    C.施工組織設計：

    a.施工部署的完整性、合理性；

    b.施工方案與方法的針對性、可行性；

    c.工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；

    d.工程進(jìn)度計劃與措施的可靠性；

    e.安全管理體系與措施的可靠性；

    f.環(huán)境管理體系與措施：

    g.文明施工和文物保護體系及保障措施；

    h.施工機械設備配置的數量、性能、匹配性；

    i.勞動(dòng)力配置的適應性；

    j.其他技術(shù)支持體系。

    D.其他因素：

    企業(yè)注冊資本、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負債、現金流量及銀行授信狀況等財務(wù)能力；企業(yè)已有類(lèi)似項目業(yè)績(jì)的數量、規模和質(zhì)量評價(jià)、履約信譽(yù)、政府或行業(yè)的誠信評價(jià)等。

    ②經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的詳細評審因素主要是投標報價(jià)的總價(jià)和分項單價(jià)的競爭合理性、平衡性，以及報價(jià)內容范圍是否存在遺漏、偏離，是否低于其成本價(jià)格等，并就招標文件允許和約定的報價(jià)內容范圍差異、遺漏、工程單價(jià)不平衡、工程款支付進(jìn)度差異等可以量化的價(jià)格因素，按標準折現計算評標價(jià)。最后按評標價(jià)由低到高排序，依次推薦1～3名中標候選人，或者根據招標人的授權直接確定中標人。