三、南京長(cháng)江隧道工程項目法人招標的意義

    南京長(cháng)江隧道工程，在市政府先期投入的300萬(wàn)元財政性啟動(dòng)資金的基礎上，撬動(dòng)了33個(gè)億的建設資金。在項目法人招標成功后，該300萬(wàn)財政資金悉數歸還市財政，探索出了財政性資金在政府投資項目上的退出機制。這一項目法人招標的實(shí)踐表明，經(jīng)營(yíng)性基礎設施完全可以實(shí)行項目法人招標制度，政府作為項目發(fā)起人，通過(guò)公開(kāi)招標的方式擇優(yōu)確定項目的投資者（項目法人），并由中標的投資者自主進(jìn)行項目決策、融資、建設以及今后的運營(yíng)、維護和移交。

    1.擴大了基礎設施建設資金來(lái)源。采用項目法人招標，廣泛地吸收社會(huì )資金參與城市重大基礎設施，有效擴大了我市基礎設施建設項目的資金來(lái)源。通過(guò)這次過(guò)江隧道工程的項目法人招標，引進(jìn)市場(chǎng)競爭機制，形成了“政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的新的經(jīng)營(yíng)性基礎設施投資運作體制，吸引子有實(shí)力的多元化經(jīng)濟實(shí)體參與項目競爭和建設，發(fā)揮其投融資、建設、經(jīng)營(yíng)、管理的積極性和經(jīng)驗，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

    2.促進(jìn)政府投資管理職能轉變。該項目成功地進(jìn)行法人招標，還促進(jìn)了政府投資管理職能的轉變，使政府從經(jīng)營(yíng)基礎設施項目直接投資者和建設管理者轉變?yōu)橥顿Y與建設的“裁判員”和“游戲規則”的制定者。通過(guò)招標方式確定投資主體的經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，在多數情況下，政府出資僅僅是以財政性資金補貼、貸款、貼息或擔保等方式向項目提供資金或支持。政府并不“直接投資”于經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，也不直接參與項目的建設、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，更不謀求投資回報。

    3.打破行政性壟斷，實(shí)現投資主體多元化。項目法人招標打破了長(cháng)期以來(lái)經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目由政府部門(mén)（或政府所屬的行政性公司）采取行政壟斷方式直接投資、建設和經(jīng)營(yíng)的格局，促進(jìn)基礎設施投資主體多元化和資金來(lái)源多樣化，彌補建設資金的缺口，從而有助于加快相關(guān)基礎設施的發(fā)展。此外，項目法人招標使跨地區、不同所有制性質(zhì)的各類(lèi)非政府投資主體“同時(shí)”投資、建設、經(jīng)營(yíng)一些政府急需發(fā)展的基礎設施項目成為可能。

    4.增強基礎設施投資建設的透明度。項目法人招標增強了基礎設施投資建設的透明度，為非政府投資主體提供更多的投資項目信息和投資機會(huì )。長(cháng)期以來(lái)，基礎設施投資建設領(lǐng)域存在著(zhù)嚴重的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，即社會(huì )資金不是不愿意投資基礎設施項目，而是找不到合適的項目和無(wú)法了解政府將建設什么項目。推進(jìn)項目法人招標，將大大改善這種狀況，使各類(lèi)非政府投資主體能夠公平獲得相關(guān)基礎設施領(lǐng)域的投資信息，公平參與投資并分享經(jīng)營(yíng)性基礎設施的投資收益。

    5.引進(jìn)競爭機制，提高基礎設施的運營(yíng)效益�；�礎設施建設和運營(yíng)的經(jīng)驗表明：壟斷經(jīng)營(yíng)和政府監管不力是導致基礎設施運營(yíng)效率低下的主要原因。其中，由于信息不對稱(chēng)的原因，政府加強監管總是難以到位；如果基礎設施建設和運營(yíng)缺乏競爭，即使民營(yíng)化、企業(yè)化也難以提高效率。推進(jìn)項目法人招標，有利于打破目前基礎設施建設領(lǐng)域廣泛存在的行政性壟斷，并造成一定程度的競爭態(tài)勢，從而提高基礎設施的運營(yíng)效率。

    市發(fā)改委對在招標實(shí)踐中的做法和經(jīng)驗進(jìn)行了認真總結，編寫(xiě)了《政府投資領(lǐng)域推行項目法人招標制的理論與實(shí)踐》，經(jīng)省市科技廳組織專(zhuān)家評審，鑒定為省級科技創(chuàng )新成果。鑒定意見(jiàn)是：“對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要意義，有獨到見(jiàn)解，并將在指導工作實(shí)踐和有關(guān)方針政策的制定和實(shí)施上具有明顯作用和效果”。

    南京長(cháng)江隧道實(shí)行項目法人招標，選擇綜合實(shí)力最強的項目法人，實(shí)現了“政府主導，市場(chǎng)運作，社會(huì )參與”的新型經(jīng)營(yíng)性基礎設施投資的運作體制。國務(wù)院發(fā)展研究中心和財政部財政科研所對市發(fā)改委在工作中取得的經(jīng)驗和辦法給予了高度評價(jià)，提出在全國符合條件的城市中推廣。此項目法人招標的經(jīng)驗已被杭州市和昆明市消化引進(jìn)，成功應用在杭州錢(qián)江隧道、第七屆全國殘運會(huì )主體育場(chǎng)館和南京市緯三路過(guò)江通道等項目的法人招標。

    2008年7月，工程設計單位中國鐵道第四勘察設計院專(zhuān)門(mén)給市發(fā)改委隧道前期辦公室送來(lái)一面錦旗“敢改革，破天大難題，非不能、不行、不可行；會(huì )創(chuàng )新、解同行對手，手拉手、里程碑工程”。由此，我們深刻體會(huì )到：解放思想，憑實(shí)力公平競爭，用人才和智慧促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就可以推動(dòng)中國招投標領(lǐng)域繼往開(kāi)來(lái)全面發(fā)展，走出中國招投標事業(yè)的嶄新天地。