2.1.3招標投標制度的發(fā)展方向

    隨著(zhù)招標投標實(shí)踐的不斷發(fā)展，現有招標投標制度已不能很好地滿(mǎn)足實(shí)際需要，突出表現在行政監督管理體制還不健全，許多違法違規行為沒(méi)有設置必要的法律責任，圍標、串標、抬標以及虛假招標等違法行為認定標準不夠明確，信用制度建設滯后，招標文件編制規則還不完全統一，電子招標還缺乏必要的制度保障。為了解決當前招標投標領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)健康發(fā)展，必須切實(shí)轉變政府職能，著(zhù)力推動(dòng)制度建設，重點(diǎn)完成以下幾個(gè)方面的任務(wù)。

    （1）抓緊出臺《招標投標法實(shí)施條例》

    通過(guò)制定《條例》，細化各種違法違規行為認定標準，嚴格資格審查、投訴處理等程序，加強和規范行政監督，補充和強化法律責任，進(jìn)一步統一招標投標規則，增強招標投標制度的可操作性。

    （2）理順監管體制

    一方面，實(shí)現監管分離。招標投標行政監督部門(mén)不得同時(shí)負責直接管理或實(shí)施項目招標投標活動(dòng)。各級政府項目管理部門(mén)或國有投資集團公司管理部門(mén)要與項目招標人形成明晰的責、權關(guān)系。鼓勵地方政府先行探索組建統一的綜合執法機構。另一方面，加強部門(mén)協(xié)作。調整和擴充招標投標協(xié)調機制成員單位范圍，充實(shí)和強化協(xié)調機制在維護招標投標法制統一方面的職責。建立部門(mén)間受理和解決招標投標投訴舉報的溝通聯(lián)系制度、招標投標違紀違法線(xiàn)索處理和案件查處工作中的協(xié)作配合機制，以及部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法模式，形成執法合力。

    （3）編制形成標準招標文件體系

    在貫徹落實(shí)《標準施工招標文件》和《標準施工招標資格預審文件》的基礎上，編制適用于不同項目規模、不同合同類(lèi)型的標準招標文件，最終形成一套完整的標準招標文件體系。

    （4）建立電子招標投標制度

    在總結電子招標投標實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定電子招標投標辦法，建立電子招標公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮電子招標在節約資源、提高效率、增強透明度和轉變監督方式等方面的優(yōu)勢。

    （5）健全招標投標信用機制

    研究制定統一的招標投標信用評價(jià)指標體系和信用法規體系，逐步整合現有分散的信用評價(jià)制度，貫徹落實(shí)好《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，推動(dòng)形成獎優(yōu)罰劣的良性機制。

    （6）進(jìn)一步完善評標專(zhuān)家庫制度

    研究制定統一的評標專(zhuān)家庫管理辦法及其評標專(zhuān)家庫專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區國家綜合性評標專(zhuān)家庫，為社會(huì )提供抽取專(zhuān)家的公共服務(wù)平臺，逐步實(shí)現專(zhuān)家資源共享，保證評標公正性。

    （7）推動(dòng)建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度

    在貫徹實(shí)施招標采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規范從業(yè)準入和清退制度，建立職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責任有機結合的自律機制，有效規范招標采購行為。