自1995年開(kāi)始，上海率先對教育、科學(xué)、衛生和其他行政部門(mén)財政專(zhuān)項安排的設備購置試行政府采購辦法。十多年來(lái)，政府采購管理成效如何？市人大財經(jīng)委、預算工委日前就本市政府采購管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。昨天，市人大主任會(huì )議聽(tīng)取了相關(guān)專(zhuān)題調研報告。

　　據悉，本市在市級層面初步確立了政府采購管理與操作執行相分離的“管采分離”機制。采購規模和范圍也在擴大，本市政府采購已初步形成以公開(kāi)招標采購為主，邀請招標采購、競爭性判斷采購、詢(xún)價(jià)采購和單一來(lái)源采購等為輔的多種采購方式體系；在資金來(lái)源上，已從最初單純的預算內安排資金，擴大到預算內外的各種財政性資金；在采購主體上，采購人已由最初的行政機關(guān)覆蓋到所有行政事業(yè)單位。采購資金節約率達10%以上，經(jīng)濟和社會(huì )效益日益增強，取得了階段性成效。

　　但調研中也發(fā)現政府采購管理工作存在一些問(wèn)題。“政府采購在效率和質(zhì)量等方面還有待提高。”一些預算單位和部門(mén)反映，采購周期長(cháng)、效率低。目前，完成一個(gè)公開(kāi)招標整個(gè)法定采購流程，一般至少需要一個(gè)月的時(shí)間，如遇到流標、廢標、投訴質(zhì)疑等情況，一個(gè)項目往往兩三個(gè)月都無(wú)法完成采購。另外，政府采購的價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢體現不充分，部分政府采購商品價(jià)格甚至高于即時(shí)市場(chǎng)價(jià)格。采購人和使用人對某些商品質(zhì)量不高、售后服務(wù)差的質(zhì)疑依然存在，由于缺乏有效的質(zhì)量跟蹤追究機制和責任主體，一旦出現商品質(zhì)量糾紛，難以及時(shí)解決。

　　調查發(fā)現，執行采購預算時(shí)，一些部門(mén)和單位為了“用足預算”而去買(mǎi)一些實(shí)際工作并不需要的高配置的高價(jià)商品，造成財政資金的浪費。一些預算單位為撐大預算盤(pán)子，往往把能想到的政府采購項目報足報大，到時(shí)按實(shí)際需要采購，從而造成政府采購預算中的一部分流于形式。

　　政府采購的監督管理也存在薄弱環(huán)節。調研發(fā)現，各采購機構的操作流程相對封閉，存在明顯的“運作孤島”，財政、監察、審計等部門(mén)難以進(jìn)行全面、全程和動(dòng)態(tài)監管。

　　針對這些問(wèn)題，調研組建議，要進(jìn)一步完善“管采分離”的機制，加強監管部門(mén)、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，不斷提高采購效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監測機制和采購結果社會(huì )公開(kāi)披露制度，實(shí)現對采購活動(dòng)及采購結果的有效監控。加快信息化建設，爭取盡快完善政府采購信息化管理的基本框架，不斷增加通用類(lèi)商品目錄，穩步擴大電子集市采購的范圍和規模。