部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的決策部署，進(jìn)一步加強水利工程建設管理，做到質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益相統一，促進(jìn)水利建設事業(yè)健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規和規章，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、認真執行項目法人責任制

　　(一)規范組建項目法人。項目主管部門(mén)應在施工準備工程開(kāi)工前完成項目法人組建，按項目的管理權限報上級主管部門(mén)審批和備案。經(jīng)營(yíng)性和具備自收自支條件的準公益性水利項目，應按照現代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)性質(zhì)的項目法人;公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利項目，應組建事業(yè)性質(zhì)的項目法人。

　　(二)落實(shí)項目法人責任。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的全過(guò)程負責，對項目建設的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負總責。項目法人要健全機構設置，完善管理制度，落實(shí)管理責任，配備足夠的專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理。項目主管部門(mén)要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。

　　(三)創(chuàng )新建設管理模式。對水利工程建設項目多、任務(wù)重的地方，應探索和推行集中建設管理模式。政府或水行政主管部門(mén)可按照同類(lèi)小型工程打捆組建規范的項目法人，履行建設期項目法人職責。積極推進(jìn)項目代建制和委托制，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的項目建設管理機構，對工程建設進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的專(zhuān)業(yè)化管理。

　　二、大力規范工程招標投標

　　(四)嚴格按照規定招標。要嚴格按照《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)等法律法規的要求對建設項目進(jìn)行招標，嚴禁對工程項目化整為零、規避招標。采用邀請招標必須按照規定履行批準程序。做好《標準施工招標文件》、《標準施工招標資格預審文件》和《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的貫徹實(shí)施工作，招標文件應當符合法律規定，符合工程設計和建設管理的要求，標段劃分要科學(xué)合理，工期要求應符合實(shí)際。

　　(五)規范評標工作。評標標準和方法應科學(xué)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。評標委員會(huì )應由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，與投標人有利害關(guān)系的要主動(dòng)回避。要合理確定評標時(shí)間，保證評標工作達到要求的深度。要建立防范低于成本價(jià)中標行為的機制，加強圍標串標治理，有效控制圍標串標、惡意低價(jià)中標行為。要進(jìn)一步加強評標專(zhuān)家管理，建立培訓、考核、評價(jià)制度，規范評標專(zhuān)家行為，健全評標專(zhuān)家退出機制。

　　(六)健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。認真執行《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》(水建管〔2006〕38號)等文件，建立健全科學(xué)、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督。按照《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》(國家發(fā)展改革委令第11號)的要求，進(jìn)一步健全舉報投訴處理機構，設立舉報電話(huà)和舉報信箱，加大對舉報投訴事項的調查處理力度，對實(shí)名舉報實(shí)行反饋和回復制度。

　　三、切實(shí)加強建設監理管理

　　(七)認真執行監理制度。要按照《水利工程建設監理規定》(水利部令第28號)等有關(guān)制度開(kāi)展監理工作。項目法人應向監理單位提供必要的工作條件，支持監理單位獨立開(kāi)展監理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監理單位的作用;要嚴格執行國家發(fā)展改革委、建設部《關(guān)于印發(fā)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號)，按照監理合同及時(shí)、足額支付監理費用，不得無(wú)故減少或者拖延支付。

　　(八)嚴格履行監理職責。監理單位應落實(shí)總監理工程師負責制，按照監理規范和合同的要求，編制監理規劃和監理實(shí)施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實(shí)施監理，發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)處理。未經(jīng)監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

　　(九)保證現場(chǎng)監理力量。項目法人應選擇具有相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理。監理單位應按照監理合同，選派滿(mǎn)足監理工作要求的總監理工程師、監理工程師和監理員組建項目監理機構，進(jìn)駐現場(chǎng)開(kāi)展監理工作，保證監理人員專(zhuān)業(yè)配套、人員到位，確保監理工作質(zhì)量。

　　四、加強工程質(zhì)量管理

　　(十)落實(shí)質(zhì)量責任制。必須貫徹"百年大計、質(zhì)量第一"的方針，始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監督相結合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標準和操作規程，嚴把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴把施工過(guò)程關(guān)，確保工程建設質(zhì)量，堅決防止"豆腐渣"工程。要強化質(zhì)量責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負責人，落實(shí)質(zhì)量終身負責制。要實(shí)行質(zhì)量一票否決，對違反規程規范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理"三不放過(guò)"原則嚴肅處理。

　　(十一)強化質(zhì)量監督。項目法人在工程開(kāi)工前，應按照規定辦理工程質(zhì)量監督手續;在工程施工過(guò)程中，工程參建單位應主動(dòng)接受質(zhì)量監督機構對工程質(zhì)量的監督檢查。質(zhì)量監督機構必須建立健全質(zhì)量監督工作機制，明確質(zhì)量監督的工作內容和程序。要加強監督人員的培訓，提高監督水平，保證質(zhì)量監督隊伍和人員的穩定。水利工程質(zhì)量監督機構的經(jīng)費支出全額編入部門(mén)預算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時(shí)，質(zhì)量監督機構應對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。

　　(十二)加強質(zhì)量檢測。認真貫徹執行《水利工程質(zhì)量檢測管理規定》(水利部令第36號)，積極開(kāi)展水利工程質(zhì)量檢測員培訓與考核工作，做好質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)申請和審批，確保質(zhì)量檢測工作有序開(kāi)展。檢測單位應當建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進(jìn)、實(shí)用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術(shù)水平，對其檢測數據和檢測報告的真實(shí)性和準確性負責。

　　五、加強安全生產(chǎn)管理

　　(十三)明確安全生產(chǎn)責任。必須貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，根據《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規定》(水利部令第26號)，建立并落實(shí)水利工程建設安全生產(chǎn)責任制。項目法人是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人。項目法人應加強施工現場(chǎng)安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施。要結合實(shí)際制定安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高安全事故應急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。

　　(十四)強化安全生產(chǎn)監督檢查。組織開(kāi)展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開(kāi)挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節作為專(zhuān)項整治的重點(diǎn)，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案"五落實(shí)"。

　　(十五)加強安全宣傳教育培訓。開(kāi)展對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員三類(lèi)人員的安全培訓和考核工作。要特別加強新職工和農民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀律的行為。

　　六、加強工程進(jìn)度管理

　　(十六)細化建設目標。要根據項目總體建設目標，確定關(guān)鍵路線(xiàn)，控制關(guān)鍵節點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設目標和任務(wù)。要嚴格按照計劃控制工程進(jìn)度，加強檢查和監督，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題。要充分考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應的施工應急預案，確保按計劃完成建設任務(wù)。

　　(十七)強化施工管理。要多方抽調人員充實(shí)項目法人機構，合理調配設計、施工、監理力量，統籌協(xié)調參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位要合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿(mǎn)足建設要求。要根據項目特點(diǎn)，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進(jìn)度。要強化組織協(xié)調，切實(shí)做好征地拆遷工作，創(chuàng )造良好的施工環(huán)境。

　　七、加強開(kāi)工審批和驗收管理

　　(十八)嚴把開(kāi)工審批關(guān)。大中型水利工程建設項目主體工程開(kāi)工前，項目法人應按照《關(guān)于加強水利工程建設項目開(kāi)工管理工作的通知》(水建管〔2006〕144號)的規定申請開(kāi)工，經(jīng)有審批權的水行政主管部門(mén)批準后，工程方能開(kāi)工。要嚴格審核項目開(kāi)工條件，對未經(jīng)批準擅自開(kāi)工、弄虛作假騙取開(kāi)工審批的建設項目，有關(guān)水行政主管部門(mén)應責令其立即停工，限期改正。

　　(十九)強化驗收管理。驗收工作應按照《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第30號)、《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)等有關(guān)規定和技術(shù)標準進(jìn)行。工程建設完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機組啟動(dòng)前，應當組織法人驗收。專(zhuān)項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門(mén)組織進(jìn)行，竣工驗收前，應當按照國家有關(guān)規定，進(jìn)行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專(zhuān)項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作。要按照工程建設進(jìn)程，制訂驗收計劃。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續工程施工。

　　八、加強水利建設市場(chǎng)監管

　　(二十)嚴把水利建設市場(chǎng)準入關(guān)。凡從事水利工程項目設計、施工、監理、質(zhì)量檢測、招標代理等活動(dòng)的單位，必須具備水利建設市場(chǎng)準入條件，依據核定的經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)參加工程建設活動(dòng)。所有參建單位都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權限和任意擴大經(jīng)營(yíng)范圍。要組織好設計、施工、監理和質(zhì)量檢測等資質(zhì)管理規定的宣貫工作，引導有關(guān)單位提高技術(shù)和管理水平。要繼續整合資質(zhì)管理系統，逐步實(shí)現各類(lèi)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查，提高行政許可的公開(kāi)透明和行政許可效率。要加快建立企業(yè)、個(gè)人和工程項目基礎數據庫，從企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執業(yè)資格的動(dòng)態(tài)管理入手，積極推動(dòng)水利建設市場(chǎng)綜合監管體系的建立。對有弄虛作假等違法違規行為的參建單位，要依據有關(guān)法律法規予以處罰。

　　(二十一)加快水利建設市場(chǎng)信用體系建設。制定水利建設市場(chǎng)主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統一的水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺，及時(shí)收集、發(fā)布市場(chǎng)主體信用信息。研究出臺建立水利建設市場(chǎng)信用體系的指導性意見(jiàn)，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立起科學(xué)合理的信用評價(jià)、誠信激勵和失信懲戒制度。在市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)管理、信用評價(jià)、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，利用已公布的水利建設市場(chǎng)主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處，營(yíng)造誠實(shí)守信的良好氛圍，形成規范水利建設市場(chǎng)的長(cháng)效機制。