《政府采購法》第二十條規定：采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權利義務(wù)。但是，所謂的“委托代理協(xié)議”應該是怎樣的格式？應該由誰(shuí)來(lái)制作？法律上并未對此進(jìn)行明確。而實(shí)際工作中，因為委托代理協(xié)議的原因，采購人與代理機構之間存在著(zhù)糾紛。

　　山西省出臺的關(guān)于印發(fā)《山西省政府采購項目委托代理協(xié)議（范本）的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《山西通知》）和天津市出臺的關(guān)于印發(fā)《天津市政府采購項目委托代理協(xié)議（范本）的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《天津通知》），則分別對當地政府采購委托代理協(xié)議的大體模式做了規定。

　　監管部門(mén)制定

　　不少地方的政府采購代理協(xié)議多是政府采購代理機構擬定，在采購人委托采購代理機構采購某個(gè)采購項目時(shí)，雙方簽訂委托代理協(xié)議�？捎腥吮硎�，采購人或許對政府采購程序不是很了解，有可能沒(méi)有主動(dòng)簽訂委托代理協(xié)議的意識。這種情況下，如果政府采購代理機構拿出一個(gè)委托代理協(xié)議讓采購人簽訂，其中的某些條款則可能對采購人不利，容易使采購人陷入被動(dòng)，從而引致糾紛。那么，政府采購委托代理協(xié)議的范本由誰(shuí)制訂比較合適呢？

　　山西省財政廳政府采購管理處副處長(cháng)劉國宏就此解釋?zhuān)?ldquo;經(jīng)濟合同范本由工商部門(mén)制定，而財政部門(mén)作為政府采購的監管部門(mén)，也應制定政府采購委托代理協(xié)議范本。相比較采購人或者政府采購代理機構單方面制定來(lái)講，采購監管部門(mén)站在中立公正的立場(chǎng)上，制定的范本將更為客觀(guān)，可以維護采購人和采購代理機構雙方的利益。”

　　內容全面客觀(guān)

　　在實(shí)際操作中，雖然不少采購人和政府采購代理機構簽了委托代理協(xié)議，但委托協(xié)議中對雙方各自的職責、義務(wù)的描述一般流于簡(jiǎn)單，雙方的法律關(guān)系不甚明確，很容易導致出現糾紛。

　　《山西通知》就采購人委托政府采購代理機構采購的項目基本情況、協(xié)議雙方的權利與義務(wù)、違約責任怎樣追究、爭議如何解決等方面進(jìn)行了規定。其中在項目的基本情況中，對采購方式的選擇、中標供應商的確定、合同的簽署、履約情況的驗收、招標費用的收取等方面都做了詳細規定；協(xié)議雙方的權利與義務(wù)中規定甲方采購人的權利與義務(wù)15條，乙方政府采購代理機構的權利和義務(wù)9條。

　　《天津通知》則從采購人的委托事項、委托權限及范圍、甲乙雙方的權利和義務(wù)、招標代理服務(wù)費用、不可抗力、協(xié)議的變更、中止、解除等方面做了規定。其中著(zhù)重規定了9條甲方的權利和義務(wù)，11條乙方的權利和義務(wù)。此外還附加了政府采購方式相關(guān)說(shuō)明、中標或者成交供應商產(chǎn)生辦法相關(guān)說(shuō)明等內容。

　　“把所有考慮到的政府采購委托代理中可能發(fā)生的每個(gè)細節都規定清楚，內容非常豐富且十分客觀(guān)，無(wú)論是對采購人而言，還是對政府采購代理機構來(lái)講，這個(gè)范本的指導性比以前的格式化的范本更強。”劉國宏強調。

　　注重實(shí)用性

　　據了解，不少地方的政府采購委托代理協(xié)議的大體內容多是：我單位現委托你單位對某項目進(jìn)行招標。

　　我方將按照委托須知中的各項要求，提供招標中必要的文件和資料，配合你們工作。你方也應該按照法律的要求進(jìn)行招標。這樣的委托書(shū)因為過(guò)于簡(jiǎn)單格式化，存在發(fā)生糾紛的隱患。而《山西通知》和《天津通知》都沒(méi)有把政府采購委托代理協(xié)議范本停留在這樣簡(jiǎn)單的層面，而是在格式上體現出了實(shí)用性。

　　劉國宏打了一個(gè)形象的比喻，《山西通知》中的不少內容是“選擇題”，沒(méi)有強制性地規定協(xié)議雙方具體應該怎樣做，而是在法律的前提下，結合實(shí)際情況，允許協(xié)議雙方有多個(gè)選擇。比如，在規定中標（成交）供應商的確定時(shí)，協(xié)議雙方可以有兩種選擇方式，一是采購人授權評標委員會(huì )直接確定，二是由評標委員會(huì )推薦中標候選供應商順序，采購人確定。這樣一來(lái)，就體現出范本的靈活性。

　　此外，無(wú)論是《山西通知》還是《天津通知》，不少協(xié)議內容均有“填空題”的形式。比如，《天津通知》在規定招標代理服務(wù)費用時(shí)，寫(xiě)有“按照國家、本市有關(guān)規定，經(jīng)甲乙雙方約定，招標代理服務(wù)費支付方式為 ”的字樣。無(wú)論是“選擇題”還是“填空題”，或是原則性的文字性表述，這都使政府采購委托代理協(xié)議文本在內容詳盡的前提下更加實(shí)用，給了采購人和采購代理機構更大的商議空間。

　　不少業(yè)內專(zhuān)家對山西省和天津市的做法給予了充分肯定，認為監管部門(mén)能在政府采購委托代理協(xié)議上進(jìn)行規范，可以有效減少采購中的糾紛。

　　政府采購監管部門(mén)統一制作政府采購委托代理協(xié)議范本的做法本身可以起到規范作用。

　　但是，全國各地政府采購開(kāi)展情況不一樣，省級、市級和縣級的情況也多不一樣，且每次委托的項目不盡一致，有點(diǎn)擔心統一委托代理協(xié)議格式的做法是否能夠得以順利進(jìn)行。江西省沒(méi)有這樣的協(xié)議范本，但是采購人和采購代理機構簽訂的委托代理協(xié)議本身就約定了雙方的權利和義務(wù)，有了明確的權利和義務(wù)，相信也能達到規范的目的。

　　此外，采購人未必不懂得政府采購程序，一般來(lái)說(shuō)不會(huì )在委托代理協(xié)議上出現失誤。把本該屬于集中采購機構采購的項目委托給集中采購機構，這是法律的強制規定，在這種前提下，有沒(méi)有委托協(xié)議都一樣，只要有一個(gè)委托確認書(shū)即可。所以，我個(gè)人認為，不管采取什么樣的方式，只要能達到規范委托代理的目的就行。

　　做法值得借鑒

　　重慶市財政局政府采購處處長(cháng)杜香序

　　政府采購監管部門(mén)站在中立的立場(chǎng)上，出臺一個(gè)規范性的文件，將一個(gè)地區一個(gè)范圍之內的政府采購委托代理協(xié)議形式進(jìn)行統一，這種做法很好，非常值得借鑒。

　　制定統一的委托代理協(xié)議范本，不但對采購人和政府采購代理機構如何簽訂委托代理協(xié)議有很強的指導性，也能很好地規范、避免在委托代理過(guò)程中可能出現的糾紛。

　　采購人的授權書(shū)更重要

　　陜西省財政廳政府采購管理處處長(cháng)李宇

　　采取靈活的形式，對政府采購委托代理協(xié)議的內容進(jìn)行細化規定，這種做法不錯。

　　陜西省也曾在當地的政府采購監管辦法中提到對委托代理協(xié)議進(jìn)行的監管內容。不管規范的形式怎樣，目的都是為了更好地規范委托代理中的相關(guān)程序，最大限度地減少采購中可能出現的糾紛。

　　不過(guò)，關(guān)于“委托”可以延伸出另外一個(gè)意思，即采購單位授權采購單位的代表的授權委托書(shū)。這個(gè)“授權委托書(shū)”可以明確規定授予采購單位代表，即采購項目經(jīng)辦人的具體權力。這樣，采購單位代表在授權范圍之內的行為就是代表采購單位的行為，而不是采購人代表個(gè)人意志的體現。

　　比如，如果采購單位授權經(jīng)辦人可以根據評標委員會(huì )推選預中標供應商，經(jīng)辦人做出了選擇之后，采購單位領(lǐng)導又不滿(mǎn)意，不同意在中標通知書(shū)上簽字，這就利于政府采購監管部門(mén)根據“授權委托書(shū)”做出正確決定。

　　所以，采購單位委托采購單位代表的“授權委托書(shū)”更為重要。

　　鼓勵中介競爭

　　云南省昆明市市級機關(guān)事務(wù)管理局政府采購管理辦公室副主任董亞波

　　出臺政府采購委托代理協(xié)議范本可能更多的是維護采購人的合法權益，或許對社會(huì )中介機構的限制多一點(diǎn)，以避免社會(huì )中介機構在與采購人簽訂的政府采購委托代理協(xié)議中設置陷阱讓采購人跳進(jìn)去。

　　其實(shí)根據我個(gè)人經(jīng)驗，社會(huì )中介機構一般不會(huì )為了一點(diǎn)小利益而鋌而走險地去做損害采購人正當權益的事情。如果政府采購委托代理協(xié)議范本是在維護采購人和采購代理機構雙方合法利益的基礎上，不偏袒任何一方，這對規范政府采購是有一定好處的。制定政府采購委托代理協(xié)議范本的意義究竟有多大，不好說(shuō)。如果沒(méi)有范本，采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，核心的事項就那幾方面，把協(xié)議中的重要事項列出來(lái)，大體上就不會(huì )出現損害采購人利益的事情。

　　其實(shí)，監管部門(mén)可以嘗試鼓勵中介競爭。在認定政府采購代理機構時(shí)，讓代理機構對今后的行為做出不損害采購人利益的承諾。比如，認真簽訂委托代理協(xié)議。

　　短評：

　　監管制定更公允

　　就全國范圍來(lái)講，由政府采購監管部門(mén)制定政府采購委托代理協(xié)議范本的情況并不多。雖然有人說(shuō)無(wú)論是政府采購代理機構還是采購人，只要雙方有一個(gè)共同認可的協(xié)議模式即可，但是，由監管部門(mén)統一制定一個(gè)政府采購委托代理協(xié)議范本還是很有必要的。

　　在實(shí)際操作中，采購人和采購代理機構協(xié)議雙方難免會(huì )出現一些矛盾，有一份責任明確的委托協(xié)議書(shū)就能解決很多麻煩事。即便采購人每次委托給政府采購代理機構采購的項目不一樣，采購金額不一樣，但是政府采購委托代理協(xié)議文本還是應該做到起碼的規范，應該對委托協(xié)議的格式有一個(gè)大體的規定。如果協(xié)議格式統一，并且內容能體現采購人委托項目的不同情形，就可大大增強委托代理協(xié)議的可操作性，避免五花八門(mén)的委托協(xié)議書(shū)的出現。規范委托行為，有利于規范政府采購行為，減少因為某委托事項漏掉而引起的采購糾紛。

　　更為重要的是，政府采購委托代理協(xié)議的基本格式和要求應由政府采購管理部門(mén)統一制定，而不能由采購代理機構或者采購人自行印制。這不僅僅是因為采購人或者采購代理機構有多家，更是因為政府采購監管部門(mén)制定范本的立場(chǎng)更為中立，其范本內容也相應地會(huì )更客觀(guān)，更利于政府采購部門(mén)對政府采購活動(dòng)的監管。