安全監管權威是安全監管實(shí)踐活動(dòng)中監管者與監管對象之間所形成的信從關(guān)系。安全監管權威作為一種特殊的權威類(lèi)型，是各級安監部門(mén)和安監人員的執法過(guò)程及其執法處理結果，都得到監管對象和社會(huì )公眾尊重和執行的權威狀態(tài)。它不僅關(guān)系到安監人員工作能力、執行力、外在形象，更關(guān)系到安監部門(mén)的執法水平、執法效果和監管成效。一旦安監部門(mén)和安監人員的監管權威受到質(zhì)疑，事必影響到安監工作的成效。

　　一、基層缺乏監管權威的主要表現及原因

　　近年來(lái)，我國經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)和文化生活水平不斷提升，對安全生產(chǎn)的期待和關(guān)注不斷增強，但我國生產(chǎn)安全事故的總量依然較大，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。如果安監人員自身形象不好，知識儲備不足，安全檢查準備不充分，對企業(yè)工藝不了解，不熟悉相關(guān)法律政策，執法監察的有效性和權威性很容易受到質(zhì)疑。

　　（一）檢查隨意影響權威。某些安監人員在制訂執法檢查計劃的時(shí)候，沒(méi)有按照工作實(shí)際需要統籌安排所檢查的企業(yè)，存在關(guān)系好的企業(yè)去的次數多，關(guān)系不好的企業(yè)去的少的現象；檢查過(guò)程中不能?chē)烙诼梢�，出現不佩戴防護用品進(jìn)入危險場(chǎng)所或施工現場(chǎng)，在禁止抽煙的地方隨意抽煙等不安全行為，對于應該發(fā)現的問(wèn)題發(fā)現不了，對于發(fā)現的問(wèn)題提不出切合實(shí)際的整改建議等等，這都會(huì )讓監管監察權威性受損。

　　（二）執法不嚴損害權威。少數安監人員不能堅持職權法定、額度法定、程序法定的原則，在檢查中敷衍了事，對拒不執行監管監察執法指令的現象存在畏難情緒，有法不依、執法不嚴、超越法定職權，不作為甚至亂作為，在工作中謀取不正當利益、對違法違規行為聽(tīng)之任之，行政處罰事實(shí)不清、證據不足，適用法律條款不夠準確。一旦發(fā)生事故，無(wú)論是媒體還是群眾都會(huì )質(zhì)疑安全監管部門(mén)的作為，把矛頭指向監管監察的部門(mén)和人員。

　　（三）業(yè)務(wù)不精制約權威。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)使用的機器設備不斷更新?lián)Q代，無(wú)論是剛剛參加工作的安監人員還是從事安監工作多年的人員都覺(jué)得自己的知識貧乏，面對新的工藝技術(shù)裝備、生產(chǎn)流水線(xiàn)感到無(wú)從下手，監管措施也不太敢確定。面對日益發(fā)展的企業(yè)和不斷更新的生產(chǎn)技術(shù)，安全監管知識相對滯后和脫節，指導服務(wù)不到位，都會(huì )使企業(yè)對檢查工作產(chǎn)生抵觸情緒。

　　（四）不會(huì )說(shuō)理弱化權威。安監機構和安監人員與所監管的企業(yè)是行政相對人。安監人員在工作中溝通能力差、言行不規范，會(huì )使企業(yè)的負責人對日常安全執法監察目的不認同。在關(guān)停企業(yè)時(shí)，如果執法蠻橫、出言不慎、出言不遜，就無(wú)法得監管對象的理解、支持，更不會(huì )得到別人的積極配合，很難把工作做到位。不善于說(shuō)理，就不能妥善處理各種矛盾和糾紛，甚至會(huì )造成很壞的社會(huì )影響。

　　（五）形象不好削減權威。工作中衣著(zhù)不整、談吐低俗、舉止輕浮、對企業(yè)吃、拿、卡、要，借機謀取個(gè)人利益等，都在一定程度上損毀了個(gè)人、單位及政府的形象，都會(huì )對執法權威產(chǎn)生很大的負面影響。

　　二、增強基層安監權威的幾點(diǎn)建議

　　安全監管權威是由全體安監人員的形象和行為塑造的。因此，提升基層安全監管的權威，除了依靠每一位安監人員樹(shù)立強烈的政治責任感和事業(yè)心，真正認識到安監工作“崗位光榮、責任重大”外，做好以下幾點(diǎn)尤為重要：

　　（一）以“規范檢查”樹(shù)立權威。國家安監總局頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》，既賦予了各級安監機構和安監人員明晰的執法權力，又確定了具體的行為規范，也規定了違法、不當行為應承擔的法律責任。安監人員或安監部門(mén)每年初，要按照上級工作安排并結合工作實(shí)際，制定年度的安全監管監察工作計劃、現場(chǎng)檢查方案。只有嚴格按照國家法律條文的要求，規范檢查行為，使每個(gè)指令都有理有據、檢查程序規范明確、檢查內容全面合理、檢查過(guò)程真實(shí)有效、處理結果公正公平才能夠讓群眾信服，維護好安監隊伍的整體形象。

　　（二）以“敢于較真”鞏固權威。“公生明，廉生威”。隨著(zhù)基層政府招商引資工作的開(kāi)展，面對龐大的企業(yè)數量和企業(yè)負責人身后龐大的關(guān)系網(wǎng)，部分基層安監人員對安全管理缺陷不敢真管、不敢深究，從而導致部分企業(yè)負責人在安全生產(chǎn)工作上我行我素、恣意妄為，監管難度不斷加大。在執法活動(dòng)中，安監人員要牢記執政為民的宗旨，嚴格按照程序辦事，做到陽(yáng)光執法，不徇私枉法。面對各種隱患和事故要敢于板起臉來(lái)，六親不認，依法行政，嚴格按照程序辦事，才能無(wú)愧于安監員的光榮使命，才能有效推動(dòng)安全監管工作的開(kāi)展，才能有效實(shí)現、維護好最廣大人民的根本利益。

　　（三）以“業(yè)務(wù)精通”增強權威。安全生產(chǎn)工作是一門(mén)系統的學(xué)問(wèn)，不但涉及自然科學(xué)，還涉及到社會(huì )科學(xué)方面的知識。廣大安監人員要不斷加強自身的政治業(yè)務(wù)學(xué)習，學(xué)習安全生產(chǎn)技術(shù)、執法監察業(yè)務(wù)、政策法規知識，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，干練地完成每項工作，把自己打造成一名政治強、思想好、作風(fēng)正、能力強的安監人員。

　　（四）以“說(shuō)理執法”強化權威。“有理走遍天下，無(wú)理寸步難行”。群眾信服的是理，而不是權。執法事實(shí)清楚、有根有據，堅持說(shuō)理式執法、文明告知，既能消除當事人的抵觸情緒，又能讓企業(yè)明白處罰的目的，知道違法的后果，清楚自己的錯誤，了解法律的公正，認識到事情的嚴重性，力爭用事故案例去警示企業(yè)，用標準去規范企業(yè)，用真心誠心去感化企業(yè)，用行動(dòng)去幫助企業(yè)，只有這樣，監管對象才會(huì )心服口服。

　　（五）以“嚴于律己”保持權威�；鶎影脖O干部要有正確的價(jià)值觀(guān)、榮譽(yù)觀(guān)、人生觀(guān)，真正做到行得正、站得直，一身正氣、一塵不染。要正確看待手中的權力，擺正位置，切實(shí)做到潔身自好、光明磊落、坦坦蕩蕩，做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、思想堅定、作風(fēng)端正。

　　基層安監人員的監管權威是無(wú)形的，卻也是從一點(diǎn)一滴中積累出來(lái)的。要強化監管權威需多管齊下，不僅要抓好隊伍素質(zhì)，也要搞好典型宣傳。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體和影視作品的作用，塑造出具有代表意義和典型影響的安監人員文學(xué)作品和影視形象，引導公眾重視安全生產(chǎn)工作、理解安監工作，實(shí)現有“為”才能有“位”，有“位”才能有“威”，有“威”才能固“位”的良性循環(huán)，進(jìn)一步增強各級安監機構和安監人員監管監察效能，為經(jīng)濟和社會(huì )又好又快發(fā)展做出積極貢獻。