五、安措補助經(jīng)費占項目投資比例測算

　　安措經(jīng)費占項目投資的比例大小，當前是建筑安裝行業(yè)較為關(guān)注的問(wèn)題，其原因是建筑安裝行業(yè)較一般企業(yè)生產(chǎn)特殊，多年來(lái)傷亡事故居高不下，據統計，建筑安裝行業(yè)傷亡事故在大中城市，占社會(huì )工傷事故的50％以上，如上海約占60％，武漢約占50％，在全國范圍內，建筑安裝行業(yè)傷亡事故約占非礦山企業(yè)的30％～40％，而建筑安裝行業(yè)職工，僅占職工人數的15％左右。

　　可是在建筑安裝行業(yè)中的水電站建設施工系統，因大都在遠離城市的深山老林地區施工，氣象條件、地理環(huán)境均很復雜，加之危險作業(yè)崗位多，施工現場(chǎng)每時(shí)每刻均在變化中，職工生活也十分艱苦，因而傷亡傷亡事故較一般建筑安裝行業(yè)更為突出。 據有關(guān)資料，從近幾年水電建設行業(yè)安全生產(chǎn)情況看，工傷死亡人數基本上穩定在一個(gè)較高水平線(xiàn)上，每年死亡人員均在50人左右。分析造成傷亡事故居高不下的原因，除客觀(guān)上水電工程外部安全條件非常復雜，工程分項招標后交叉作業(yè)造成不可預見(jiàn)的安全隱患增多外，安全投入不足是一個(gè)重要因素。 隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變，近幾年來(lái)建筑安裝行業(yè)的有識之士已逐步認識到，要想把建筑行業(yè)的傷亡事故降下來(lái)，除了要加強安全管理、提高職工素質(zhì)以外，還要適當地增加安措經(jīng)費的投入。

　　據了解電力部已下文增加火電廠(chǎng)建設安措經(jīng)費的比例（電建[1994]768號），并在研究增加水電站建設安措經(jīng)費比例的問(wèn)題，有些省市的建筑安裝部門(mén)，已提出增加建筑安裝行業(yè)安措經(jīng)費的規定。另外據了解廣州市從化抽水蓄能電站在建設過(guò)程中，采取增加安措經(jīng)費，并單獨列支解泱安全措施項目，從而確保了施工安全，因而在該電站建設中，傷亡事故也有較大幅度地下降。 三峽工程開(kāi)工幾年來(lái)發(fā)生的傷亡事故，造成了一定的經(jīng)濟損失，在政治上也產(chǎn)生一定的潛在影響。要想把三峽工地的傷亡事故降下來(lái)，除全方位加強施工現場(chǎng)的安全管理外，適當增加施工中安措經(jīng)費，是一件極為重要，也是十分迫切的工作。 安措投資比例科學(xué)合理確定是一項重大管理決策研究項目，必須建立安全投資費用函數，事故損失函數，然后進(jìn)行最優(yōu)決策。由于本評價(jià)項目時(shí)間太短，不可能建立有關(guān)函數，因而無(wú)法采用決策分析方法進(jìn)行研究，只能對安措投資有關(guān)內涵及已建水電工程、三峽工程有關(guān)施工單位情況進(jìn)行調查研究基礎，進(jìn)行初步了測算。具體從以下幾個(gè)方面入手： 1. 已建工程以及三峽施工單位已有安全投入比例測算 2. 依據國家規定，按固定資產(chǎn)投入的10％20％作為安措費用測算 3. 綜合考慮有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)

　　5.1  已建水電工程及施工單位安措投資比例測算

　　通過(guò)對葛洲壩工程、隔河巖工程以及三峽工程施工單位三聯(lián)公司的調查，進(jìn)行了安措比例測算。

　　5.1.1  葛洲壩工程

　�。ㄒ唬┮�進(jìn)先進(jìn)技術(shù)項目

　　1. 非電導爆系統500萬(wàn)元 2. 無(wú)聲爆破劑，1.2萬(wàn)元 3. 漏電保安器，40萬(wàn)元 4. 木工平包機安全裝置，61萬(wàn)元 合計，547 3萬(wàn)元

　�。ǘ�）安措項目

　　1. 木工平創(chuàng )機安全裝置，自行改造投資20萬(wàn)元

　　2. 6KV漏電保護器研置，投資6萬(wàn)元

　　3. 雙回路毫秒爆破技術(shù)，15萬(wàn)元

　　4. 起重機力矩限制器研究，10萬(wàn)元

　　5. 拌和樓收塵治理，25萬(wàn)元

　　6. 拌和樓隔音治理 ，10萬(wàn)元

　　7. 篩分樓隔音室，10萬(wàn)元

　　8. 購置篩分樓橡膠篩網(wǎng)治理 ，50萬(wàn)元

　　9. 手風(fēng)鉆、鉆孔鉆機揚塵治理，50萬(wàn)元

　　10. 大型自卸汽車(chē)噪聲、廢氣凈化治理，20萬(wàn)元 大型自卸汽車(chē)噪聲、廢氣凈化裝置，50萬(wàn)元

　　11.其他（包括檢測設備、工具購置等）， 100萬(wàn)元， 合計326萬(wàn)元

　�。ㄈ�）培訓

　　1. 大江截流指揮人員培訓，25萬(wàn)元

　　2. 高架門(mén)機等大型起重機械操作和培訓，30萬(wàn)元

　　3. 進(jìn)口大型自卸車(chē)司機培訓 ，10萬(wàn)元合計：65萬(wàn)元

　�。ㄋ模└鶕�以上三部分概要測算共發(fā)生安全措施費（技術(shù)措施部分）938.3萬(wàn)元，葛洲壩建安投資為437553萬(wàn)元，安措費占投資比例測算為0.2144％。 值得說(shuō)明的是，上述安措費用中未包括施工用腳手架，安全網(wǎng)等常規性安措費用開(kāi)支，故葛洲壩工程安措投資測算比例偏小。

　　5.1.2  清江隔河巖水電工程

　　1. 漏電防護，24萬(wàn)元

　　2. 纜機搖控指揮系統，15萬(wàn)元

　　3. 纜機操作人員培訓，29.2萬(wàn)元

　　4. 高邊坡預裂爆破技術(shù)，50萬(wàn)元

　　5. 腳手架加強技術(shù)，480萬(wàn)元

　　6. 洞室鋼模臺車(chē)，100萬(wàn)元

　　7. 其它（包括檢測設備、工具等），100萬(wàn)元 ，合計：798.2萬(wàn)元 該工程建安投資為7288萬(wàn)元，則安措投資比測算為1.l％。

　　5.2  按固定資產(chǎn)投入測算

　　依據勞動(dòng)部有關(guān)文件規定，企業(yè)安措費應占固定資產(chǎn)投入的10％~20％。

　　5.3  綜合測算

　　從上述不同角度測算結果看，水電施工安措補助費占建安投資比例范圍在0.2－2.1%內。在此基礎上，廣泛征求三峽工程有關(guān)施工、監理、設計等單位意見(jiàn)，確定范圍在0.5~2%為宜。安措補助費按如下比例計算： 建安投資 20億以上；0.5% 10~20億間；0.75% 5~10億間；1% l~5億間；1.5% l億元以下；2%

　　5.4  安措補助費使用范圍及管理

　　5.4.1  使用范圍安措補助費使用范圍如下：

　　1. 為確保施工安全而進(jìn)行的課題研究和技術(shù)革新；

　　2. 為實(shí)現安全生產(chǎn)而引進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、安全裝置及其推廣應用；

　　3.勞動(dòng)保護及安全防護設施、安全標志等；

　　4. 為施工安全而采取的技術(shù)措施；

　　5. 施工人員工傷保險；

　　6. 安全教育、宣傳等；

　　7. 防塵、噪聲治理等工業(yè)衛生技術(shù)措施；

　　8. 其它不可預見(jiàn)的安全、衛生項目費用等。

　　5.4.2  施工安全措施補助費的管理

　　1. 施工安全措施補助費在施工招投標合同時(shí)不計人單價(jià)，單列。費用由工程建設單位掌握使用。

　　2. 施工承包單位據施工組織要求，在規定的使用范圍內，需要開(kāi)支，可向建設單位申請專(zhuān)項安措費，由建設單位審核批準后使用。