土地制度改革（land reform）的含義

　　“土地制度改革”，在土地經(jīng)濟學(xué)上通稱(chēng)之為“土地改革”，泛指對人地關(guān)系與人關(guān)系制度上的改革及方法上的改進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)，土地制度改革的涵義限定在兩個(gè)主要方面：一是對狹義土地制度，即地權制度上的改革，是指對不良地權制度所引起的不良土地占有與利用關(guān)系的改革；二是對土 經(jīng)營(yíng)方式不合理、不科學(xué)致使資源浪費、生產(chǎn)落后，以謀求改進(jìn)使生產(chǎn)效能增大。以上二者，當以地權制的改革為主，故又稱(chēng)地權制度改革為土地改革。

　　土地制度改革應是針對土地制度上的存在問(wèn)題，為謀求改進(jìn)而進(jìn)行的改革。土地制度的改革與建設具有法制性，而最終須由國家政府作出裁定和實(shí)施，并成為人們行為的規范。由于土地制度改革是由國家政權對其社會(huì )內部制度的改革，這就決定了土地制度改革應具有一國原有土地制度自身發(fā)展和完善的實(shí)質(zhì)涵義。

土地制度的概念

　　1．我國古代關(guān)于“制度”的論述

　�。�1）《商君書(shū)》中就有這樣的論述：“幾將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務(wù)不可不謹也，事本不可不摶也。制度時(shí)，則國俗可化而民從制；治法明，則官無(wú)邪；國務(wù)壹，則民應用；事本摶，則民喜農而樂(lè )戰。”

　�。�2）《社記》中也曾有關(guān)制度的論述：“故天子有田以處其事孫，諸侯有國以處其子孫，大夫有采以處其子孫，是謂制度。”

　　2．西方經(jīng)濟學(xué)對“制度”的闡述

　�。�1）康芒斯（Commons）認為，制度是“限制、解放和擴張個(gè)人行動(dòng)的集體行動(dòng)”，即制度是集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)。

　�。�2）諾斯（North）對制度的解釋是“制度是一個(gè)社會(huì )里的游戲規則，更規范地說(shuō)，它是為決定人們的相互關(guān)系而人為設定的一些制約。”

　�。�3）舒爾茨（Schultz）則將制度定義為一種行為規則，這些規則涉及到社會(huì )、政治及經(jīng)濟行為。

　　概括而論，制度的內涵可概括為約束人們行為的一系列習慣和規則。