一、工程價(jià)款結算拖延的主要原因

　　用“法律人”的目光窺探不規范的建筑市場(chǎng)，分析工程價(jià)款結算拖延問(wèn)題的形成原，主要有以下幾種情形：

　　1、施工企業(yè)走向市場(chǎng)，農建隊伍涌入城市，投資規模與建筑勞務(wù)比例失衡，結構不理，多數企業(yè)“找米下鍋”，任務(wù)不足，為了承攬工程項目，違心承諾墊款施工，墊款容易結算難；

　　2、房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，設計能力適應緩慢，普遍存在邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”，造成工程合同與實(shí)際工程造價(jià)“兩張皮”，竣工結算，難以統一；

　　3、市場(chǎng)不盡規范，發(fā)包方壓級壓價(jià)，承包方“巧媳難為無(wú)米之炊”，即使勉強完工，缺佳補，拖延結算也在意料之中；

　　4、政府投資的項目，資金往往缺口，貸款不能到位，而建設單位盲目攀比，擅自提高里裝潢標準，必然是預算超概算，貨款難結算；

　　5、因投資審計或工期延誤、質(zhì)量缺陷等原因，雙方扯皮“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，草問(wèn)題久拖不絕；

　　6、“項目法人制”和“項目管理制”不落實(shí)，人事變動(dòng)頻繁，舊人易地做官，新人推諉不管，無(wú)人負責，無(wú)人結算；

　　7、市場(chǎng)經(jīng)濟中的“社會(huì )信用制度”沒(méi)有建立起來(lái)，個(gè)別私營(yíng)業(yè)主搞“釣魚(yú)工程”，工程才使用后，故意不辦理工程結算，玩弄所謂“負債經(jīng)營(yíng)”，人為拖延結算；

　　8、施工企業(yè)合同觀(guān)念淡薄，索賠意識差，有的項目經(jīng)理“只拉車(chē)，不看路”，只干工不看合同，不注重圖紙資料、技術(shù)交底、會(huì )議紀要、現場(chǎng)簽證、設計變更、材料量?jì)r(jià)、停工記錄等工程資料收集歸檔，造成竣工結算，變更無(wú)憑，增加無(wú)據，結算無(wú)準。如此種種，釀成工程結算欠拖不絕，工程欠款愈演愈烈。

　　二、工程價(jià)款結算的法定形式

　　《中華人民共和國建筑法》第十八條規定：“建筑工程造價(jià)應當按照國家有關(guān)規定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標投與律的規定。發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項。 ”從建筑安裝工程定額來(lái)看，工程造價(jià)主要由直接費用和間接費用構成；從建筑工程的形象來(lái)看，建筑工程的造價(jià)應由地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)安裝工程，供熱、供冷系統等項目構成。目前，建筑工程的承包方式主要有：預算加簽證；平米造價(jià)包干加變更；中標價(jià)加政策調整；概算承包，以實(shí)結算等幾種?！督ㄔO工程價(jià)款結算辦法》規定，建設工程可根據不同情況采取多種方式結算價(jià)款。

　　1、按月結算口即實(shí)行旬末或月中預支，月終結算，竣工后清算的辦法，跨年度施工的工程，在年終進(jìn)行工程盤(pán)點(diǎn)，辦理年度結算。 采集者退散

　　2、竣工后一次結算口建設項目或單項工程全部建筑安裝工程建設期在12個(gè)月以?xún)?，或者工程承包合同價(jià)值在一百萬(wàn)元以下的，可以實(shí)行工程價(jià)款每月月中予支，竣工后一次結算。

　　3、分段結算。即當年開(kāi)工，當年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段進(jìn)行結算。國家建設部、工商行政管理局新版的CF一1999一0201《建設工程施工合同》示范文本，參照國際慣例，從規范合同約定角度，明確了三類(lèi)工程結算款，即予付款、進(jìn)度款和結算款。1、預付款。明確規定：實(shí)行工程預付款的，承發(fā)包雙方應在專(zhuān)用條款中約定支付預付款的時(shí)間、數額以及扣回的時(shí)間和比例。用格式合同規定：發(fā)包方違約延期支付預付款的，承包方經(jīng)兩次書(shū)面通知后，可以停工，發(fā)包方還應支付利息，承提順延工期和賠償損失的責任。2、進(jìn)度款。明確規定：對承包方已完工程計量確認后，發(fā)包方應當支付進(jìn)度款。延期支付的，應當補訂延期付款協(xié)議，并從確認工程量后15天起支付利息。否則，承包方可停止施工，并追究發(fā)包方順延工期和賠償損失的責任。3、結算款。明確規定：承包方應在工程驗收通過(guò)后28天內向發(fā)包方遞交工程竣工結算報告及資料，進(jìn)行合同價(jià)款調整和結算；發(fā)包方應在收到竣工結算和資料后28天內進(jìn)行核實(shí)確認或提出修改意見(jiàn)，并在確認后及時(shí)付清結算款，承包人在收到結算款后14天內將竣工工程交付發(fā)包人；發(fā)包方在收到竣工結算和資料28天內不確認、支付結算款，在承包方發(fā)出書(shū)面報告后56天內仍不支付的，雙方可以對工程協(xié)商折價(jià)，承包立也可以向仲裁委或法院申請拍賣(mài)工程，從中優(yōu)先受償；承包方不及時(shí)提供竣工結算資料，造成不能付款和延交工程的，由承包單位承擔工程保管費用及違約責任。

　　三、工程價(jià)款結算糾紛的解決途徑

　　根據有關(guān)法律規定和司法實(shí)踐經(jīng)驗，建設工程價(jià)款結算糾紛可通過(guò)協(xié)商、調解、仲裁和訴訟四種途來(lái)解決。

　　1、協(xié)商。發(fā)生建設工程價(jià)款結算糾紛時(shí)，發(fā)包單位和承包單位應當以“平等主體”的姿態(tài)本著(zhù)實(shí)事求是互諒叫原則協(xié)商解決這樣可川和氣減少訴爭達成一致，解決結算問(wèn)題。

　　2、調解。工程價(jià)款結算行為屬建設施工合同履約行為，有調解的依據和基礎。當發(fā)生結算爭議時(shí)，可提請建設行政主管部門(mén)或承發(fā)包雙方的共同上級機關(guān)來(lái)調解，依據建筑法規和合同約定條款，“化干戈為玉帛”，公平合理地調和解決紛爭。

　　3、仲裁口仲裁是一種由專(zhuān)家公正裁決，并具有法律約束力的解決途徑。選用仲裁方式解決糾紛，必須事先有約定。仲裁充分尊重雙方的意思自治，獨立、公平、公正、不公開(kāi)審理，而且一裁終局，方便快捷。

　　4、訴訟。如協(xié)商、調解不能解決雙方爭議，又沒(méi)有仲裁的約定或協(xié)議，可向人民法院提起訴訟，來(lái)解決工程結算糾紛。人民法院通過(guò)受理、開(kāi)庭、舉證、質(zhì)證、辯論、陳述、和解或判決等一系列訴訟活動(dòng)，判定工程價(jià)款結算數額，并通過(guò)財產(chǎn)保金、強制執行、拍賣(mài)工程等措施實(shí)現工程結算款的清償?！粗腥A人民共和國合同法》第286條規定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)口建設工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償”.這一法律規范的出臺，為施工企業(yè)解決工程價(jià)款結算問(wèn)題，提供了有力的法律武器。

　　四、建設工程造價(jià)索賠依據

　　建設工程造價(jià)索賠，是指施工單位在履行合同過(guò)程中，根據合同、法律及慣例，對因發(fā)包方的過(guò)錯造成損失，要求給予補償的行為。索賠不是懲罰，而是一種合法的權益主張行為。隨著(zhù)世界經(jīng)濟的全球化和中國加入WT0，承包商低中標、勤簽證、高結算、高索賠“的國際慣例將逐步盛行。索賠與反索賠是市場(chǎng)經(jīng)濟中不依人的意志為轉移的客觀(guān)規律。索賠成敗的關(guān)鍵是索賠依據。其內容應該涵概事實(shí)根據和法律依據兩方面。索賠的法律依據主要是指強制性規范和約束性文件。

　　1、全國人大及其常委會(huì )制定的法律和法規，主要指《建筑法》、《合同法》等；

　　2、國務(wù)院頒布的行政法規，主要指《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)管理條例》等；

　　3、建設部、工商行政管理局、中國建設銀行等發(fā)布的部門(mén)規章，主要指《優(yōu)質(zhì)工程獎評審細則》、《建設工程施工合同示范文本》、《建設工程價(jià)款結算辦法》等；

　　4、地方人大、政府制訂的地方性法規，主要指《×××?。ㄊ校┙ㄖ袌?chǎng)管理辦法》、〈關(guān)于加強建設工程結算管理工作的意見(jiàn)》等；

　　5、建筑市場(chǎng)、招標辦、城建委執行的工程合同文件，主要指合同示范文本；招標文件、投標文件、中標通知書(shū)；工程定額、預算說(shuō)明；技術(shù)規范、標準等索賠的事實(shí)根據主要是指建設工程資料及原始證據。主要包括：

　　1、業(yè)主有關(guān)資料，如資質(zhì)、資信、概算、投資等；

　　2、施工日志，如施工現場(chǎng)記錄、監理現場(chǎng)意見(jiàn)等；

　　3、往來(lái)信件，如有關(guān)工程建設過(guò)程中的傳真、專(zhuān)遞、信函、通知等；

　　4、氣象資料，如冬雨季施工記錄、天氣變化情況反映等；

　　5、施工備忘錄，如業(yè)主、監理對現場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的口頭或電話(huà)指示、隨筆記載、雙方對專(zhuān)題問(wèn)題的確認意見(jiàn)等；

　　6、會(huì )議紀要以如業(yè)主、監理、承包商、簽字的會(huì )議記錄，城建部門(mén)、質(zhì)量監督部門(mén)協(xié)調會(huì )議紀要等；

　　7、視聽(tīng)資料，如工程照片、錄相、聲響等；

　　8、工程進(jìn)度計劃資料，如進(jìn)度計劃、材料調撥單，月度產(chǎn)值統計表等；

　　9、工程技術(shù)資料，如圖紙、技術(shù)交底、技術(shù)核定單、變更設計、隱蔽工程驗收記錄、開(kāi)工報告、竣工報告等；

　　10、財務(wù)報表資料，如預付款支票、進(jìn)度款清單、用工記時(shí)卡、機械使用臺帳、收款收據、施工預算、會(huì )計帳簿、財務(wù)報表等。

　　“一靠干，二靠算”。愿我們的“當家理財”者們，注重結算工作，提高索賠意識，個(gè)個(gè)成為“攬得多，干得好，算得清，要得快”的行家里手。