第二節 中華人民共和國行政處罰法

　　1996年3月17日通過(guò)。

　　立法目的是為了規范行政處罰的設定和實(shí)施，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　一、行政處罰的概念（了解）

　?。ㄒ唬┬姓幜P的含義 是指國家行政機關(guān)依照有關(guān)法律、法規和規章，對公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為實(shí)施處罰的行政執法活動(dòng)。

　?。ǘ┬姓幜P的特征

　　1．行政處罰由法定的國家機關(guān)和組織實(shí)施

　　行政處罰的實(shí)施機關(guān)主要是國家行政機關(guān)；經(jīng)法律、法規授權的組織和行政機關(guān)依法委托的組織也可以實(shí)施行政處罰。

　　2．行政處罰的對象是違法的行政相對人

　　行政相對人是指行政管理的對象，亦稱(chēng)行政管理相對人。在實(shí)施行政處罰時(shí)的行政相對人，是指違反行政管理法律、法規和規章并應受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規定，行政相對人包括公民、法人或者其他組織。

　　3．行政處罰必須在法律規定范圍內實(shí)施規定，公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，由法律、法規或者規章規定。沒(méi)有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。

　　4．行政處罰必須依照法定程序實(shí)施

　　《行政處罰法》要求行政機關(guān)必須依照本法規定的程序實(shí)施。實(shí)施行政處罰的程序主要有簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

　?。ㄈ┬姓幜P的原則（了解）

　　行政處罰的原則，即行政處罰遵循（多）公正、公開(kāi)的原則。設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據，與（多）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據。

　　二、行政相對人的權利（重點(diǎn)） 5項權利：

　　1．陳述權；2．申辯權；3．復議權；4．訴訟權；5．索賠權。

　　三、行政處罰的種類(lèi)和設定（重點(diǎn)）

　?。ㄒ唬┬姓幜P的種類(lèi)

　　主要有警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照，行政拘留，以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。法律、行政法規規定的其他行政處罰的種類(lèi)不限于上述6種，還包括責令停止違法行為、責令改正、關(guān)閉等處罰。

　?。ǘ┬姓幜P的設定

　　1．法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

　　2．行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　3．地方性法規可設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。

　　4．部門(mén)規章設定

　　國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章可以在法律、行政法規規定給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的，國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告和一定數量罰款的行政處罰?！缎姓幜P法》授權國務(wù)院規定罰款的限額，國務(wù)院規定部門(mén)規章設定罰款的行政處罰的數量為3萬(wàn)元以下。國務(wù)院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照上述規定，設定行政處罰。

　　5．地方政府規章設定

　　省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規章，可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，上述人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民政府規定。

　　6．其他規范性文件不得設定

　　為了防止亂設行政處罰的現象，行政處罰法禁止法律、行政法規、地方性法規、部門(mén)規章、地方政府規章以外的其他規范性文件設定行政處罰。