商務(wù)部　外交部　發(fā)展改革委　財政部　住房城鄉建設部　國資委　安全監管總局關(guān)于開(kāi)展落實(shí)《對外承包工程管理條例》專(zhuān)項檢查的通知

商合函[2010]277號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)、外事辦公室、發(fā)展改革主管部門(mén)、財政主管部門(mén)、住房城鄉建設主管部門(mén)、國資委、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，各中央企業(yè)：

　　近年來(lái)，我國對外承包工程快速發(fā)展，規模日益擴大。2009年，對外承包工程逆勢而上，取得了很好的成績(jì)，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定。今年以來(lái)，此項業(yè)務(wù)繼續保持良好發(fā)展態(tài)勢。

　　2008年9月1日，《對外承包工程管理條例》（國務(wù)院令第527號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）施行以來(lái)，各級政府部門(mén)、廣大企業(yè)認真學(xué)習貫徹《條例》，企業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，強化規范經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì )責任，面對金融危機，沉著(zhù)應對、積極拼搏，主動(dòng)調整經(jīng)營(yíng)戰略，推動(dòng)對外承包工程在逆勢中迅速企穩，繼續保持較好較快發(fā)展，為穩外需、保增長(cháng)、促就業(yè)做出了積極貢獻。

　　當前，國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢及對外承包工程近年來(lái)的穩健發(fā)展已為此項業(yè)務(wù)進(jìn)一步轉變增長(cháng)方式營(yíng)造了更加寬松和適宜的環(huán)境。新形勢要求我們在繼續應對危機，保持業(yè)務(wù)平穩較快發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)更加全面和深入地貫徹《條例》，不斷完善對業(yè)務(wù)的促進(jìn)與規范，增強業(yè)務(wù)發(fā)展的科學(xué)性，更好地處理當前與長(cháng)遠，規模與質(zhì)量，速度與效益的關(guān)系，將工作重心進(jìn)一步向轉變增長(cháng)方式上轉移，不斷推動(dòng)此項業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。

　　為此，商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、國資委、安全監管總局（以下統稱(chēng)有關(guān)部門(mén)）決定組織省級和計劃單列市商務(wù)、外事、發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、國資、安全監管主管部門(mén)和駐外使（領(lǐng)）館，于2010年5月1日至2010年12月31日在全國范圍內，以 “推動(dòng)業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展、加快轉變增長(cháng)方式、強化規范經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、完善業(yè)務(wù)促進(jìn)” 為目標，開(kāi)展貫徹落實(shí)《條例》情況專(zhuān)項檢查�，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體目標

　　通過(guò)專(zhuān)項檢查，一是進(jìn)一步加大對《條例》的宣傳、培訓和貫徹力度，使各企業(yè)和各有關(guān)方面進(jìn)一步加深對《條例》作為業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展法律支撐和規范管理法律依據的綱領(lǐng)性文件的理解，提高對《條例》在規范、促進(jìn)對外承包工程發(fā)展方面所具有的重要意義的認識，充分發(fā)揮《條例》對提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強綜合競爭力、實(shí)施品牌戰略、開(kāi)拓國際市場(chǎng)的指導作用；二是進(jìn)一步增強和提高有關(guān)企業(yè)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )并全面貫徹落實(shí)《條例》的主動(dòng)性和自覺(jué)性，通過(guò)原原本本地學(xué)習《條例》，熟悉《條例》內容，認真對照檢查，自覺(jué)糾正和消除經(jīng)營(yíng)管理中的偏差和隱患，進(jìn)一步強化規范經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；三是匯總梳理業(yè)務(wù)發(fā)展和企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮各部門(mén)、各地方及各有關(guān)方面的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，集中力量依據《條例》制定和完善促進(jìn)對外承包工程發(fā)展的政策措施，建立、健全業(yè)務(wù)服務(wù)體系和風(fēng)險保障體制；四是將工作重心進(jìn)一步向轉變增長(cháng)方式上轉移，提高業(yè)務(wù)整體水平和技術(shù)含量，增強業(yè)務(wù)發(fā)展的科學(xué)性和可持續性。

　　二、對照檢查內容

　　企業(yè)應按照《條例》規定逐條對照檢查貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)包括：未獲得經(jīng)營(yíng)資格擅自開(kāi)展對外承包工程；未辦理項目投（議）標許可；不服從行業(yè)組織協(xié)調；未履行合同規定按期保質(zhì)實(shí)施項目；轉包或層層分包項目；未與派出人員訂立勞動(dòng)合同；未落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責任。

　　三、檢查方式

　　中央企業(yè)在有關(guān)部門(mén)監督下開(kāi)展自查。地方企業(yè)在注冊地省級、計劃單列市商務(wù)主管部門(mén)監督下自查。駐外使（領(lǐng)）館對國內企業(yè)在駐在國開(kāi)展承包工程情況進(jìn)行一線(xiàn)檢查。

　　有關(guān)部門(mén)對企業(yè)自查、地方檢查、境外項目情況進(jìn)行抽查。

　　四、工作要求

　　各部門(mén)、地方、駐外使（領(lǐng)）館要指導、督促企業(yè)正確認識開(kāi)展專(zhuān)項檢查的意義和目的。各級政府部門(mén)、企業(yè)要成立工作組，指定聯(lián)系人，切實(shí)抓好各項工作的落實(shí)；各級政府部門(mén)對企業(yè)落實(shí)《條例》存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行認真梳理、歸納、總結，指導、督促企業(yè)采取有效措施，限期整改；對于企業(yè)在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題提出政策建議。對于自覺(jué)貫徹落實(shí)《條例》的企業(yè)給予表彰；對存在嚴重違法違規行為又未及時(shí)整改的企業(yè)進(jìn)行查處。

　　同時(shí)，各部門(mén)、地方要采取多種形式，引導、利用各種媒體積極宣傳《條例》和企業(yè)貫徹落實(shí)《條例》取得的成果。對外承包工程商會(huì )要設立投訴部門(mén)和電話(huà)，調動(dòng)社會(huì )力量參與監督；將受到表彰和處罰的企業(yè)名單向社會(huì )公布。

　　各地方商務(wù)主管部門(mén)、中央企業(yè)在專(zhuān)項檢查期間每月30日前向商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)報送專(zhuān)題工作簡(jiǎn)報，抄送承包商會(huì )，通報各項工作落實(shí)、進(jìn)展情況，總結成功經(jīng)驗和企業(yè)自覺(jué)貫徹落實(shí)《條例》等情況。

　　五、具體安排

　�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習階段（2010年5月）

　　企業(yè)在各級政府部門(mén)和駐外使（領(lǐng)）館指導、監督下，開(kāi)展學(xué)習《條例》活動(dòng)。（《條例》詳見(jiàn)www.mofcom.gov.cn，合作司子站，政策規定）。

　�。ǘ�）完善提高階段（2010年6月-2010年11月）

　　企業(yè)按照《條例》規定逐一對照檢查落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入分析原因，制訂整改方案，落實(shí)整改措施，提出政策建議，并形成總結報告。9月30日前，中央企業(yè)將總結報告報送承包商會(huì )；地方商務(wù)主管部門(mén)對本轄區地方企業(yè)總結報告進(jìn)行梳理、匯總后通報承包商會(huì )；境外企業(yè)總結報告由駐在國使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處）匯總后通報承包商會(huì )，抄送相關(guān)地方商務(wù)主管部門(mén)。

　　有關(guān)部門(mén)、承包商會(huì )組成工作組赴企業(yè)、地方、有關(guān)國家進(jìn)行抽查，并按照各自職能分工對中央企業(yè)進(jìn)行表彰、查處。地方商務(wù)主管部門(mén)對本轄區地方企業(yè)進(jìn)行表彰、查處。有關(guān)表彰、查處情況通報承包商會(huì )。承包商會(huì )將受到表彰、查處的企業(yè)名單向社會(huì )公布。

　�。ㄈ�）分析總結階段（2010年12月）

　　承包商會(huì )對中央、地方、境外企業(yè)總結報告及對企業(yè)的表彰、查處情況進(jìn)行梳理、匯總后報送商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)。

　　地方商務(wù)主管部門(mén)按照《條例》規定制訂相應的規范、促進(jìn)和保障措施并報送商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)。

　　商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項檢查情況進(jìn)行分析總結，研究相應的促進(jìn)和保障措施，起草總結報告報國務(wù)院。

　　中華人民共和國商務(wù)部
中華人民共和國外交部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
國家安全生產(chǎn)監督管理總局
二〇一〇年四月十六日