建稽綜函[2009]26號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2009年6月29日至30日，住房和城鄉建設部召開(kāi)了第四批部派城鄉規劃督察員培訓暨派遣會(huì )，向保定、邯鄲等17個(gè)城市派出17名城鄉規劃督察員�，F將部稽查辦公室主任王早生同志6月30日在會(huì )上的總結講話(huà)印送你們，供工作中參考。

　　附件：王早生同志在第四批部派城鄉規劃督察員培訓暨派遣會(huì )上的總結講話(huà)

　　住房和城鄉建設部稽查辦公室
二〇〇九年七月十五日

　　附件

在第四批部派城鄉規劃督察員培訓暨派遣會(huì )議上的總結講話(huà)
部稽查辦公室主任 王早生
（2009年6月30日）

同志們：

　　第四批部派城鄉規劃督察員培訓暨派遣會(huì )議很快就要結束了。這次會(huì )議得到了部領(lǐng)導的高度重視，姜偉新部長(cháng)接見(jiàn)了全體督察員并合影留念，仇保興副部長(cháng)參加了會(huì )議，向新任督察員頒發(fā)聘書(shū)并作重要講話(huà)，全面總結了2006年以來(lái)部派城鄉規劃督察員工作的成績(jì)，深刻分析了我國建立城鄉規劃督察制度的重要意義，對督察員切實(shí)履行好職責提出了明確的要求。新任督察員代表也發(fā)言，要不負重托，努力做好工作。會(huì )議的培訓內容豐富充實(shí)，部規劃司、城建司和稽查辦的同志分別介紹了城鄉規劃督察制度和有關(guān)法律法規，老督察員還交流介紹了工作經(jīng)驗，有助于我們加深理解和掌握規劃督察工作的方法，依法依規開(kāi)展工作。大家的收獲很大，會(huì )議取得了預期效果。下面，我就如何貫徹落實(shí)部領(lǐng)導的講話(huà)精神，再談?wù)劜颗沙青l規劃督察員工作的進(jìn)展情況及督察員進(jìn)一步做好工作的幾點(diǎn)要求。

　　一、三年來(lái)部派城鄉規劃督察員工作進(jìn)展順利，成效明顯

　　三年來(lái)，部分三批向34個(gè)城市派出了51名督察員，在各級領(lǐng)導的關(guān)心下，在各個(gè)城市政府的支持下，在全體督察員的共同努力下，部派城鄉規劃督察工作從試點(diǎn)走向全面推廣，取得了明顯成效。主要體現在以下四個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┯行Т龠M(jìn)城鄉規劃的嚴格實(shí)施

　　幾年來(lái)，部派督察員工作在城鄉規劃監管的第一線(xiàn)，通過(guò)列席會(huì )議、查閱資料、踏勘現場(chǎng)、接受投訴等方式獲取大量第一手信息，及時(shí)提醒警示，對發(fā)現的違規苗頭及時(shí)干預，發(fā)出督察建議書(shū)和意見(jiàn)書(shū)70余份，累計約談地方領(lǐng)導百余次。這些意見(jiàn)得到了城市政府的高度重視，一些違規調整規劃、占壓綠地開(kāi)發(fā)建設、在風(fēng)景名勝區保護地帶開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、房地產(chǎn)項目違反容積率管理規定等違法違規行為被糾正在事前、事中，使城市總體規劃的實(shí)施得到有效監督，避免了因違反規劃造成不可挽回的損失和資源浪費。實(shí)踐中，督察員還與地方規劃主管部門(mén)共同努力、積極協(xié)調，頂住了一些被動(dòng)違規，制止了某些部門(mén)或領(lǐng)導不經(jīng)法定程序擅自修改規劃、違規下放規劃管理權等行為，促進(jìn)了規劃部門(mén)嚴格執行規劃、依法行政。

　�。ǘ�）初步建立行之有效的工作機制

　　城鄉規劃督察工作在我國是一項體制機制創(chuàng )新，沒(méi)有現成的工作機制和運作模式。一些發(fā)達國家也有這種制度，但工作機制和工作內容上存在差異。我們在實(shí)踐中逐步探索工作程序、工作方法，借鑒國外好的做法，結合我國的實(shí)際，逐步建立了列席涉及督察事項重要會(huì )議的制度、與城市政府及有關(guān)部門(mén)密切配合的協(xié)作機制、及時(shí)掌握地方規劃動(dòng)態(tài)的信息采集制度等。通過(guò)對試點(diǎn)經(jīng)驗的總結，部制定并不斷修訂督察員工作機制，印發(fā)了《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員管理暫行辦法》（建稽[2008]92號）和《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員工作規程》（建稽[2009]86號）等文件，對督察工作職責、方式和程序，督察員的遴選、派遣、考核和日常管理等作出了明確規定。目前，城鄉規劃督察工作機制已經(jīng)初步確立，運轉順暢。隨著(zhù)今后工作的深入開(kāi)展，我們的認識也將不斷深化，還要不斷地完善工作機制，同時(shí)要繼續依靠大家和地方政府及其規劃管理部門(mén)提出建議。

　�。ㄈ�）逐步形成與城市政府良好的工作關(guān)系

　　部派督察員到任后，緊緊依靠城市政府開(kāi)展工作，注重工作方法、講究溝通技巧，逐步消除少數同志對督察工作的疑慮，營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。一是建立了我部與各城市政府暢通的溝通渠道，充分利用層級監督的優(yōu)勢，向部報告所駐城市規劃管理工作情況及存在的困難，既肯定并推廣地方好的經(jīng)驗、做法，又積極協(xié)助地方規劃部門(mén)解決了一些規劃管理中的具體問(wèn)題；二是建立了協(xié)調、有序的規劃督察工作渠道，注重加強與城市政府的信息溝通和重大問(wèn)題的協(xié)商，在有效解決問(wèn)題、保障規劃嚴格實(shí)施的同時(shí)，也使城市政府切實(shí)感受到督察工作對于他們是有力的幫助和促進(jìn)。目前，派駐城市的領(lǐng)導普遍強化了自覺(jué)執行規劃的意識，主動(dòng)與督察員聯(lián)系，積極配合規劃督察工作。

　�。ㄋ模﹨f(xié)助地方完善規劃管理體制

　　督察員發(fā)現問(wèn)題后，注重從地方規劃管理體制查找原因，著(zhù)力協(xié)助地方進(jìn)一步完善規劃管理體制機制。一是督促城市政府加強規劃編制工作，推動(dòng)加大總規修編力度，提高控制性詳規的覆蓋率，完善近期建設規劃，保證規劃對城市建設的指導作用。二是幫助地方逐步完善規劃審批管理機制，嚴格行政審批制度，規范項目審批程序，落實(shí)沒(méi)有規劃不得建設的原則。三是推動(dòng)城市政府強化市級規劃管理職能，統一市級規劃管理，維護城市規劃的統一性、完整性和連續性。在督察員的建議下，一些派駐城市先后著(zhù)手規范規劃審批程序，增強規劃管理和審批的透明度，統一規劃管理權或執法權，加強內部督察機制建設，規劃管理工作日趨規范。

　　二、城鄉規劃督察工作的全面推廣對督察員提出了更高的要求

　　實(shí)踐證明，城鄉規劃督察制度是維護規劃嚴肅性、權威性的有力保障，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和城鄉建設事業(yè)健康發(fā)展的制度創(chuàng )新。按照姜偉新部長(cháng)在今年全國住房和城鄉建設工作會(huì )議上提出的“要用兩到三年時(shí)間，部派規劃督察員派駐到國務(wù)院審批城市總體規劃的所有城市”的目標和要求，部稽查辦制定了落實(shí)工作方案，計劃分步實(shí)施，到2011年實(shí)現對86個(gè)國務(wù)院審批總體規劃城市的全覆蓋。這個(gè)工作方案已報部領(lǐng)導批準同意，下一步的重點(diǎn)是穩步推進(jìn)。

　　第四批督察員派出后，將有68名部派督察員分布在51個(gè)城市開(kāi)展督察工作，大家要加強溝通，互相學(xué)習借鑒好的經(jīng)驗做法，特別是新任督察員要主動(dòng)、虛心地向老督察員請教，盡早進(jìn)入角色，盡快熟悉情況，打開(kāi)工作局面，適應新形勢、新任務(wù)的要求。關(guān)于如何結合近幾年的工作實(shí)踐，做好城鄉規劃督察工作，仇保興副部長(cháng)在講話(huà)中對督察員切實(shí)履行好職責提出了明確的要求，我們要認真貫徹落實(shí)。借這個(gè)機會(huì )，我想著(zhù)重強調八項具體要求：

　�。ㄒ唬┟鞔_職責，把握定位

　　各位督察員是代表住房和城鄉建設部在地方開(kāi)展督察工作，對城鄉規劃實(shí)施情況進(jìn)行事前事中監督，發(fā)現問(wèn)題后提請市政府和有關(guān)部門(mén)重視并及時(shí)糾正，避免造成損失，肩負神圣使命和重大責任。因此，要時(shí)刻牢記自身職責定位，對擔負的監督職責有清醒的認識，正確把握并處理好各種工作關(guān)系。

　　一要把握好層級監督與地方事權的關(guān)系。規劃管理是各城市政府的重要職責，各個(gè)地方也都形成了規劃管理體系。城鄉規劃督察制度是在不打亂現行地方規劃管理體制的基礎上，有針對性地履行層級監督職責。在工作中，我們應充分尊重地方事權，到位不越位，監督不包辦，既發(fā)揮監督作用，又不妨礙城市政府及規劃主管部門(mén)日常的行政管理工作；既及時(shí)發(fā)現制止違規行為，又不替代地方部門(mén)的監督執法工作。從幾年實(shí)踐情況看，對于如何處理好這個(gè)關(guān)系，有的督察員掌握得很好，有的同志在個(gè)別問(wèn)題上也還把握得不是很到位，因此有必要再強調。督察員的職責定位是監督，不是規劃專(zhuān)家，更不是當地規劃部門(mén)的工作人員

　　二要把握好工作角色和個(gè)人角色的關(guān)系。督察員在派駐城市的主要任務(wù)就是通過(guò)實(shí)時(shí)監督發(fā)現和糾正問(wèn)題，一定要找準角色定位，做好本職工作。我們的本職工作就是督察，不是專(zhuān)家，也不存在什么“個(gè)人意見(jiàn)”，因此，不要超越職權以所謂專(zhuān)家或個(gè)人身份對規劃科學(xué)性問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。在對新聞媒體等就政策上的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，也要謹言慎行。

　　三要處理好督察與被督察的關(guān)系。在工作中既要堅持督察原則，依法辦事，又要實(shí)事求是，講方法，講策略，盡量不影響地方工作。要注重加強工作中的研判，擔當起自己的責任，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，不輕易下結論。多與城市政府和規劃主管部門(mén)溝通，共同分析出現問(wèn)題的原因，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，協(xié)助城市政府把城鄉規劃執行好。

　　四要處理好事前事中及時(shí)報告與事后監督的關(guān)系。督察員到任以后的監督重點(diǎn)是事前事中及時(shí)報告有關(guān)問(wèn)題，確保到任以后所在城市不再出現新的重大問(wèn)題。對于到任之前當地出現的問(wèn)題，如果確實(shí)比較嚴重，則主要履行向部稽查辦報告的職責。這么做的目的是為了避免督察員陷入以前紛繁的問(wèn)題當中，集中精力在到任以后的問(wèn)題，確保工作實(shí)效。

　�。ǘ�）圍繞中心，突出重點(diǎn)

　　當前我國正處于工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展時(shí)期，城鄉建設規模大，既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要機遇期，也是各種矛盾的多發(fā)期。如何協(xié)調促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展和維護城鄉規劃嚴肅性權威性的關(guān)系，是對規劃督察工作的新挑戰。督察員要適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，深刻理解中央決策部署，緊緊圍繞部的中心任務(wù)，明確督察工作重點(diǎn)。

　　一要促進(jìn)擴內需保增長(cháng)政策的落實(shí)。深刻領(lǐng)會(huì )中央出臺擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策的重要意義，在當前中央和地方投資力度加大、建設項目增加、建設時(shí)間集中的時(shí)期，既要積極配合落實(shí)中央及地方發(fā)展經(jīng)濟的部署，督促各地規劃主管部門(mén)優(yōu)化審批程序、提高效率，又要加大對項目審批情況的監督力度，保證地方在符合法律法規及法定規劃的前提下進(jìn)行發(fā)展建設，防止大規模建設時(shí)期只顧短期和局部利益、忽視長(cháng)遠和全局利益的傾向，為保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障。要做到這點(diǎn)可能會(huì )很難，歷史上的教訓不少，我們的督察工作不可避免地面臨挑戰。

　　二要配合做好專(zhuān)項治理調整容積率工作。為提高城鄉規劃依法行政水平，深化從源頭上防治腐敗工作，住房城鄉建設部和監察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規[2008]227號），還召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì )議，加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查。督察員要圍繞這項中心工作對所駐城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中變更規劃、調整容積率的情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題要調查清楚并及時(shí)反映和報告，同時(shí)配合好部和省對各地專(zhuān)項治理工作開(kāi)展情況的調研和督導工作。這項工作有部署、有階段、有內容，目前是自查階段，今后凡是需要督察員在工作中配合時(shí)，要積極配合。

　　三要集中精力突出工作重點(diǎn)。督察員一個(gè)人在所駐城市工作，工作量大，不可能面面俱到，要切實(shí)履行好職能，工作重點(diǎn)還是“一書(shū)兩證”。應當重點(diǎn)督察城市總規等規劃的編制、報批和調整是否符合法定權限和程序，近期建設規劃、詳細規劃是否符合總規要求，重點(diǎn)建設項目和公共財政投資項目的審批是否符合規劃要求，總規的強制性?xún)热莸膱绦星闆r以及群眾舉報的重大違反規劃問(wèn)題等，即緊緊圍繞城市規劃的嚴肅性和權威性開(kāi)展督察，避免重大問(wèn)題發(fā)生。

　�。ㄈ�）依法依規，遵守程序

　　督察員在履行監督職責時(shí)，應當遵循“以事實(shí)為依據、以法律法規及法定規劃為準繩”的原則，指出問(wèn)題要有確鑿的依據，處理問(wèn)題要遵守工作程序。

　　一要掌握好督察工作依據。規劃督察工作主要有四個(gè)層面的依據，第一是法律法規依據；第二是經(jīng)批準的各類(lèi)法定規劃，如總體規劃、歷史文化名城保護規劃、省域城鎮體系規劃、國家級風(fēng)景名勝區規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃等；第三是規劃法定圖則或技術(shù)標準，包括國家標準和地方標準；第四是規劃具體實(shí)施過(guò)程中的審批文件。發(fā)現與依據不一致的問(wèn)題就應履行監督職責。

　　二要遵守《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員工作規程》。該規程是經(jīng)三年規劃督察工作實(shí)踐總結而成，凝聚著(zhù)大家的智慧，我們在工作中要嚴格遵守。這個(gè)要求，既要體現在查找問(wèn)題、調查取證環(huán)節，也要體現在反映問(wèn)題和上報工作情況環(huán)節。督察員應嚴格遵守督察建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的發(fā)出程序，在日常工作中與部稽查辦加強聯(lián)系，及時(shí)報告和反映情況。反映情況不要多頭，以免耽誤時(shí)機，影響工作。遇有重大問(wèn)題需要協(xié)調的，我們會(huì )向部領(lǐng)導報告或主動(dòng)與有關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通。我們也正在著(zhù)手制定督察員工作手冊，進(jìn)一步規范工作程序。

　�。ㄋ模┥钊胝{研，掌握情況

　　規劃督察制度的優(yōu)勢就在于事前、事中監督，及時(shí)發(fā)現違法違規苗頭并予以制止，減少損失。要做到這一點(diǎn)，需要督察員對有關(guān)現象和問(wèn)題仔細甄別、迅速反應，深入實(shí)際開(kāi)展調研。

　　一要善于發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索。督察員了解情況的渠道是比較暢通的，既要全面了解城市規劃管理和實(shí)施的整體情況，經(jīng)常參與當地的工作，從面上查找線(xiàn)索，又要重視社會(huì )輿論和群眾反映，從具體事件中查找線(xiàn)索。善于發(fā)現問(wèn)題的督察員才是一個(gè)稱(chēng)職、合格的督察員。目前這方面的工作開(kāi)展得不是很平衡，有的督察員反映情況及時(shí)準確，也有個(gè)別的長(cháng)時(shí)間沒(méi)有任何信息反饋，長(cháng)此以往，將失去督察工作的意義，使這項制度流于形式，起不到好的效果。我們將對上半年各督察員的工作情況進(jìn)行統計，對那些沒(méi)有信息反饋的城市，會(huì )進(jìn)一步了解情況。

　　二要增強政治敏感性。許多督察員對所駐城市發(fā)生的重大公共安全事故、突發(fā)性群體事件，第一時(shí)間了解掌握情況并及時(shí)向有關(guān)方面報告和反映，這種做法很好。我們要站在維護社會(huì )和諧穩定的角度，對此類(lèi)事件高度關(guān)注，迅速反應，調查是否涉及規劃問(wèn)題，下情上達，力爭做到早發(fā)現，早報告，使上級部門(mén)和領(lǐng)導及時(shí)、準確地了解有關(guān)情況，提早研究應對措施。

　　三要深入實(shí)地調查研究。督察員要避免因調查工作不夠深入，在關(guān)鍵問(wèn)題上解釋不清楚的情況。一旦發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索后，不能只聽(tīng)地方匯報或者只看文件資料，浮于表面，而是要深入實(shí)地把問(wèn)題調查清楚，獲取第一手資料，全面掌握真實(shí)情況。這樣才能清晰認識和準確判斷城市規劃建設中存在的主要問(wèn)題，有針對性地提出解決問(wèn)題的建議。

　�。ㄎ澹﹫猿衷瓌t，求得實(shí)效

　　督察員在工作中是否能堅持原則是規劃督察工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。如果原則性不強，這項制度就形同虛設。我們在選人時(shí)也主要考察其是否能堅持原則。督察員工作的原則性主要體現在以下兩方面：

　　一是獨立、公正地開(kāi)展工作。每一位督察員都是對部負責。督察員不能將自己等同于地方規劃部門(mén)的工作人員，為一些違法違規行為找理由，幫著(zhù)說(shuō)情。要把握好工作思路和原則，保持監督工作的獨立性，公正地提出督察建議和意見(jiàn)，行使好自己的權力。

　　二是對重大違規問(wèn)題絕不姑息。規劃方面的重大問(wèn)題往往牽涉到多方利益，有復雜的背景，每一個(gè)細節都可能是各利益相關(guān)方爭議的焦點(diǎn)。督察員要敢于碰硬，在原則問(wèn)題上不回避、不動(dòng)搖，大膽工作，對影響人民群眾根本利益、影響城市可持續科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，不遮遮掩掩，如實(shí)向部上報和反映。

　�。�六）主動(dòng)溝通，加強協(xié)作

　　各級政府和規劃管理部門(mén)的目標是一致的，都是為了將規劃管理好、執行好。因此，無(wú)論是獲取違規行為線(xiàn)索、調查核實(shí)情況，還是要制止違規行為，督察員都要加強與省、市有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)獲取信息，爭取支持，以便順利開(kāi)展工作。

　　一要與省建設廳、城市政府及規劃主管部門(mén)建立良好的溝通機制。加強與省建設廳溝通，在開(kāi)展工作時(shí)，充分依靠省廳的力量；對一些違法違規問(wèn)題中交織的矛盾要多溝通、多協(xié)商，解決問(wèn)題要合法合規，營(yíng)造出既監督嚴格又關(guān)系融洽的氛圍，贏(yíng)得城市政府和有關(guān)部門(mén)的理解和支持。

　　二要密切聯(lián)系群眾。由于城市空間資源是極其有限的，一旦做出錯誤的規劃決策，肯定會(huì )造成重大影響。我們要注重聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)切實(shí)維護廣大群眾，尤其是弱勢群體的合法權益。

　�。ㄆ撸┓e極探索，加強研究

　　城鄉規劃督察制度在我國建立時(shí)間不長(cháng)，需要結合我國國情做大量探索和完善工作。督察員在工作中應增強主動(dòng)性創(chuàng )造性，結合地方實(shí)際，積極探索創(chuàng )新，為進(jìn)一步完善制度提出好的建議。同時(shí)，及時(shí)上報地方規劃編制實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，使相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)了解地方動(dòng)向，為制定政策提供第一手的參考資料。對于規劃管理中的重大共性問(wèn)題，還可積極開(kāi)展研究，探詢(xún)好的解決辦法，為完善我國規劃監督管理體系作出貢獻。

　�。ò耍┲矣诼毷�，廉潔自律

　　督察員遵守廉政紀律，既是對自己負責，也是為了保證督察工作順利開(kāi)展。我們的督察員都是老同志，在執行公務(wù)時(shí)代表的是住房和城鄉建設部，不僅在工作上要高標準，履行好工作職責，更要在公正廉潔上嚴格要求自己，認真學(xué)習，嚴格遵守廉政規定，廉潔自律、秉公辦事，維護部派督察員的良好聲譽(yù)。

　　各位督察員離開(kāi)家鄉到異地工作，承擔重要職責，新任督察員還會(huì )有一段適應當地工作和生活環(huán)境的過(guò)程，請妥善安排好生活，加強鍛煉，保持身心健康。部稽查辦將認真做好并研究改進(jìn)督察員的后勤保障和相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)解決大家在工作和生活中遇到的困難。也請各位督察員遇到困難和問(wèn)題后，不要有什么顧慮，隨時(shí)向我們反映，我們會(huì )想辦法盡力解決。也歡迎各位對我們的工作提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　同志們，我們要充分認識到城鄉規劃督察制度對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保障城鄉規劃嚴格執行，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和城鄉建設健康發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強做好規劃督察工作的使命感和責任感，不辜負部領(lǐng)導對我們的深厚期望，開(kāi)拓創(chuàng )新，忠于職守，以求真務(wù)實(shí)的精神扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。

　　謝謝大家。