2009-2011年廉租住房保障規劃
住房城鄉建設部　發(fā)展改革委　財政部

　　近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內容，不斷完善政策，健全制度，加大投入，全國各市、縣基本建立了以廉租住房為主要內容的住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難工作取得了積極成效。但從總體上看，廉租住房建設還處于起步階段，截至2008年底全國還有747萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭，亟需解決基本住房問(wèn)題。為統籌安排廉租住房建設，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的決策部署和溫家寶總理在十一屆全國人大二次會(huì )議上所作的《政府工作報告》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2007]24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，制定本規劃。

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、保民生、保穩定的總體要求，加大廉租住房建設力度，著(zhù)力增加房源供應，完善租賃補貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會(huì )和諧。力爭經(jīng)過(guò)幾年的努力，使城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.統籌規劃，分年實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市低收入住房困難家庭數量、住房困難程度、住房支付能力和財政承受能力等因素，確定保障目標和任務(wù)，有計劃、有步驟地組織實(shí)施。

　　2.量力而行，適度保障。我國是發(fā)展中的人口大國，正處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，對保障性住房的需求較大。廉租住房保障水平要統籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需要，堅持以滿(mǎn)足基本住房需要為原則。

　　3.省級負總責，市、縣抓落實(shí)。建立住房保障績(jì)效評價(jià)和考核制度，實(shí)行目標責任制管理，省級人民政府對本地區廉租住房保障工作負總責，市、縣人民政府具體負責廉租住房房源籌集、配租和租賃補貼發(fā)放工作。

　　4.地方加大投入，中央加大支持。市、縣人民政府要通過(guò)財政預算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。省級人民政府要建立廉租住房專(zhuān)項補助資金制度。中央財政對財政困難地區加大資金支持力度。

　　二、總體目標和年度工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┛傮w目標。

　　從2009年起到2011年，爭取用三年時(shí)間，基本解決747萬(wàn)戶(hù)現有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中，2008年第四季度已開(kāi)工建設廉租住房38萬(wàn)套，三年內再新增廉租住房518萬(wàn)套、新增發(fā)放租賃補貼191萬(wàn)戶(hù)（各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團任務(wù)分解見(jiàn)附表）進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補貼相結合的廉租住房制度，并以此為重點(diǎn)加快城市住房保障體系建設，完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策。

　�。ǘ�）年度工作任務(wù)。

　　1.2009年，解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中，新增廉租住房房源177萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補貼83萬(wàn)戶(hù)。

　　2.2010年，解決245萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中，新增廉租住房房源180萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補貼65萬(wàn)戶(hù)。

　　3.2011年，解決204萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中，新增廉租住房房源161萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補貼43萬(wàn)戶(hù)。

　　三、保障方式和保障標準

　�。ㄒ唬┍Ｕ戏绞�。

　　通過(guò)新建、購置和改造等方式籌集房源，同時(shí)繼續實(shí)施租賃補貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。新建廉租住房采用統一集中建設和在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房、棚戶(hù)區改造項目中配建兩種方式，以配建方式為主。

　�。ǘ�）保障標準。

　　廉租住房保障對象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市、縣政府確定。廉租住房保障標準控制在人均住房建筑面積13平方米左右，套型建筑面積50平方米以?xún)�，保證基本的居住功能。租賃補貼額根據當地平均市場(chǎng)租金、家庭住房支付能力合理確定。

　　四、政策措施

　�。ㄒ唬┒嗲�道籌措資金。

　　1.中央加大對財政困難地區廉租住房保障補助力度。2009年廉租住房建設中央補助標準為：西部地區400元/平方米，中部地區300元/平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區200元/平方米。

　　2.省級人民政府要比照中央的做法，加大對本地區財政困難的市、縣建設（包括購置、改造）廉租住房和發(fā)放租賃補貼的資金投入。各地可根據實(shí)際情況，統籌使用中央下?lián)艿念A算內投資補助和廉租住房保障專(zhuān)項補助資金。

　　3.市、縣人民政府按照國家有關(guān)規定多渠道籌集廉租住房保障資金。市、縣財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排。住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設。要采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%.

　　4.對符合貸款條件的廉租住房建設和棚戶(hù)區改造項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。

　�。ǘ�）落實(shí)土地供應和各項優(yōu)惠政策。

　　各地區要根據廉租住房保障規劃和年度計劃，統籌安排廉租住房用地計劃，優(yōu)先安排建設用地，落實(shí)支持廉租住房建設的各項稅費優(yōu)惠政策，切實(shí)加大政策支持力度，確保如期開(kāi)工建設。新建廉租住房主要在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房和城市棚戶(hù)區改造項目中配建，配建的具體比例，由市、縣人民政府根據當地經(jīng)濟適用住房、商品住房建設和城市棚戶(hù)區改造規模，以及實(shí)物配租廉租住房需要量等因素確定。配建廉租住房的套數、建設標準、回購價(jià)格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書(shū)和國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。廉租住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。

　�。ㄈ�）結合城市棚戶(hù)區改造多渠道籌措房源。

　　城市棚戶(hù)區（危舊房）內低收入住房困難家庭較為集中，推進(jìn)城市棚戶(hù)區改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難，改善城市環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。各地區要加大城市棚戶(hù)區改造力度，加強相關(guān)的政策支持。城市棚戶(hù)區改造要堅持政府主導、群眾參與、市場(chǎng)運作的原則，與廉租住房建設結合起來(lái)進(jìn)行，統籌安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房建設，優(yōu)先解決城市棚戶(hù)區低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

　　五、監督管理

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)目標責任制。

　　省級人民政府對本地區廉租住房保障工作負總責，要明確市、縣人民政府廉租住房保障工作的年度目標責任，并加強監督考核。市、縣人民政府要根據省級人民政府的統一部署，明確具體措施，健全住房保障工作機構，切實(shí)做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位，確保分配公平。住房保障所需工作經(jīng)費由同級財政預算安排解決。

　�。ǘ�）確保工程質(zhì)量和使用功能。

　　要嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序，加強審批管理，嚴格執行國家有關(guān)住房建設的強制性標準，確保廉租住房建設項目工程質(zhì)量。同時(shí)，建立行政審批快捷通道，縮短審批時(shí)限，確保按期實(shí)現工程建設目標。要按照發(fā)展省地節能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

　�。ㄈ�）嚴格準入退出管理。

　　要完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度，健全社區、街道和住房保障部門(mén)三級審核公示制度，建立規范化的收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開(kāi)透明的工作機制。要嚴肅工作紀律，堅決查處弄虛作假、以權謀私等違法違規行為。

　�。ㄋ模┘訌姳O督檢查。

　　住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊建立健全廉租住房保障工作考核機制，加強對各地區廉租住房保障制度建設和本規劃實(shí)施情況的監督檢查。重點(diǎn)檢查廉租住房年度計劃執行情況，包括建設用地落實(shí)、資金使用和建設工程質(zhì)量，以及目標任務(wù)完成情況等。

　　各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團要根據本規劃，制訂（修訂）本地區2009-2011年廉租住房保障規劃，并于2009年7月1日前報住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部備案。

　　附表：2009-2011年各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團廉租住房保障任務(wù)分解表