國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：

　　為認真貫徹落實(shí)全國保障性安居工程工作會(huì )議精神，切實(shí)做好保障性安居工程建設用地供應和管理工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認識實(shí)施保障性安居工程的重大意義

　　實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保障和改善民生的重大舉措。中央已經(jīng)確定，爭取用三年時(shí)間解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦棚戶(hù)區居民的住房問(wèn)題，同時(shí)擴大農村危房改造試點(diǎn)，今年這三塊分別完成260萬(wàn)戶(hù)、80萬(wàn)戶(hù)、80萬(wàn)戶(hù)。這是黨和政府向人民群眾做出的莊嚴承諾。各級國土資源管理部門(mén)一定要從保增長(cháng)、保民生、保穩定的高度出發(fā)，充分認識保障性安居工程的重要性，當前要重點(diǎn)抓好城市廉租住房和林區、墾區、礦區棚戶(hù)區改造，以及農村危房改造、游牧民定居建設用地的供應管理工作，確保保障性安居工程的順利落地。

　　二、加快保障性住房用地供應計劃的落實(shí)

　　各地市、縣國土資源管理部門(mén)要根據全國保障性安居工程工作目標任務(wù)的分解情況和當地保障性住房建設規劃計劃，在年初已上報保障性住房用地供應計劃的基礎上，加快編制和修編2010-2011年和今年保障性住房用地供應計劃，分類(lèi)確定城市廉租住房建設、林區、墾區、礦區棚戶(hù)區改造和農村危房改造等三類(lèi)保障性安居工程用地的供應標準、規模及時(shí)序，并落實(shí)到具體地塊。土地利用年度計劃指標緊張，已有保障性住房建設用地計劃不能滿(mǎn)足需要的市縣，要統籌協(xié)調及時(shí)調整土地供應結構，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

　　保障性住房用地供應計劃報經(jīng)市縣人民政府批準后，應及時(shí)通過(guò)中國土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體將供地計劃向社會(huì )公開(kāi)，并嚴格執行，自覺(jué)接受社會(huì )的監督。同時(shí)，各市、縣要將2009-2011年的保障性住房用地供應計劃逐級上報，省級國土資源管理部門(mén)及時(shí)匯總，于2009年6月30日前報部，同時(shí)抄送各派駐地方的國家土地督察局。

　　三、加強和規范保障性住房用地供應管理

　　在城市規劃區范圍內建設的廉租住房、經(jīng)濟適用住房，應按照城市規劃，綜合考慮被保障人群的工作生活等實(shí)際，合理確定選址和地塊，為其方便工作、生活、就醫和就學(xué)創(chuàng )造有利條件。

　　在城市規劃區范圍外建設的林區、墾區、礦區棚戶(hù)區改造等保障性安居工程，原則上實(shí)行原地改建，不擴大占地規模，人均建設用地標準不得突破當地規定。確需異地改建的，應按照土地利用總體規劃，經(jīng)充分論證后，可在土地供應計劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務(wù)。

　　對于農村危舊房改造，應在符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，充分利用村莊原有建設用地，其用地不得突破當地規定的宅基地面積標準。涉及占用農用地的，要依法辦理農用地轉用審批手續；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務(wù)。

　　保障性住房中的廉租房和經(jīng)濟適用房用地實(shí)行劃撥供應，并按規定減免相關(guān)費用，但對于配套建設的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設施用地，必須實(shí)行有償使用，嚴格堅持以招標拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。對在城鎮規劃區外單獨選址建設的保障性安居工程用地，不得征收新增建設用地有償使用費。保障性安居工程涉及使用新增建設用地的，國土資源管理部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，提前介入、早做安排，及時(shí)辦理農用地轉用和土地征收手續。

　　市、縣國土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強保障性住房用地管理，規范供地手續。在具體供地時(shí)，要將規定的住房套型建筑面積、項目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件在《國有建設用地劃撥決定書(shū)》中予以明確。凡以配建方式建設的廉租住房，要將配建的套數、建設標準、回購價(jià)格和收回條件等作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在《國有建設用地劃撥決定書(shū)》和《國有建設用地使用權出讓合同》中明確約定。

　　四、加強用地的批后監管和監督檢查

　　各市、縣國土資源管理部門(mén)要充分利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統，加強對保障性住房用地供應計劃實(shí)施以及《國有建設用地劃撥決定書(shū)》、《國有建設用地使用權出讓合同》規范和已供土地開(kāi)發(fā)利用情況的全程監管，確保已供土地盡快形成有效住房供給。禁止借保障性安居工程之名，以劃撥方式取得土地后改變用途用于商品住房等商業(yè)開(kāi)發(fā)。對沒(méi)有按約定開(kāi)工建設和竣工的，要依法依規提出處理意見(jiàn)，督促企業(yè)限期完成開(kāi)發(fā)，對沒(méi)有按處理意見(jiàn)進(jìn)行整改的企業(yè)，要禁止其參加土地招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)購置新的土地。

　　省級國土資源管理部門(mén)要加強對市、縣保障性住房用地計劃編制和實(shí)施管理工作的指導和督促檢查，幫助協(xié)調解決工作中的困難和疑難問(wèn)題，確保各項政策措施落到實(shí)處。各�。▍^、市）要建立保障性住房土地供應計劃執行情況定期匯總上報制度。省級國土資源管理部門(mén)必須于每年6月30日和12月31日分兩次將保障性住房用地供應計劃及執行情況匯總報部，同時(shí)抄送各派駐地方的國家土地督察局。

　　各派駐地方的國家土地督察局要加強對保障性住房用地特別是保障性安居工程用地各項政策落實(shí)的督察。部已將保障性安居工程用地供應納入保增長(cháng)保紅線(xiàn)行動(dòng)，適時(shí)選擇部分省市進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　聯(lián)系人：王忠、盧靜

　　電  話(huà)：010-66558836，010-66558834

　　Email：landchina218@163.com

　　附件：

　　1.2009-2011年保障性住房用地供應計劃表

　　2.保障性住房用地年度供應計劃執行情況表

　　附件下載

中華人民共和國國土資源部
二〇〇九年五月十三日