建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本單位，是安全生產(chǎn)的最重要的責任主體。企業(yè)安全主體責任落實(shí)的好壞，是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我國重特大建筑事故的發(fā)生，幾乎都與企業(yè)自身在安全責任的落實(shí)方面有關(guān)。但目前，在對事故調查與處理的過(guò)程中，我們一味強調或無(wú)限擴大企業(yè)的安全責任，對于施工企業(yè)在一定程度上來(lái)說(shuō)是不公平的。施工企業(yè)作為整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán)境中的行為主體之一，不可避免地受到整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán)境的影響，在客觀(guān)上有些問(wèn)題不是企業(yè)自身所能解決的。事故雖然發(fā)生在企業(yè)施工現場(chǎng)，根源卻是在整個(gè)建筑市場(chǎng)。因此，只有搞清企業(yè)安全責任范圍以及建筑市場(chǎng)中其他行為主體和因素的影響有哪些，才能使建筑施工企業(yè)安全責任制得以有效落實(shí)。

　　一、企業(yè)在安全責任落實(shí)方面自身存在的問(wèn)題

　　1、企業(yè)安全管理體系不健全

　　企業(yè)安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、防范措施不當、管理責任不明確等。目前部分建筑企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)意識錯位，重視不夠，粗放的“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理，造成安全管理工作時(shí)松時(shí)緊，治標不治本，加之有的施工企業(yè)安全管理制度不健全，勞動(dòng)紀律松懈，使事故有可乘之機。

　　2、施工現場(chǎng)安全管理混亂，違規違章現象大量存在

　　目前，建筑業(yè)施工現場(chǎng)安全管理還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節，違章違規現象時(shí)有發(fā)生，要體現在以下幾個(gè)方面：

　　第一有些企業(yè)設備、裝置有缺陷，仍然違章使用。例如設備陳舊、結構不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術(shù)性能降低等。這些設備本應該淘汰或者維修，但施工現場(chǎng)卻屢見(jiàn)不鮮。

　　第二企業(yè)不配備工人個(gè)人安全防護用品，或是雖配備但不符合國家安全標準；腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄作業(yè)平臺、模板支撐等使用的材料低于標準規格，或是設置時(shí)不符合安全技術(shù)規范標準。

　　第三工程負責人為了搶時(shí)間趕進(jìn)度和降低成本，違反施工安全規定，違反施工程序，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強令工人作業(yè)或嚴重超時(shí)加班，導致工人疲勞作業(yè)。

　　3、安全投入不足，安全生產(chǎn)缺乏保障

　　許多企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不高，借口工程造價(jià)低、資金不到位等原因，壓縮安全支出，致使施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入，施工現場(chǎng)安全管理制度形同虛設，安全生產(chǎn)責任制和獎懲制度沒(méi)有得到具體落實(shí)。同時(shí)，各利益方為了降低成本，追求經(jīng)濟效益，安全投入嚴重不足，造成安全防護不到位的事實(shí)。

　　4、安全教育培訓不到位

　　有些建筑企業(yè)在改制過(guò)程中為減少部門(mén)和人員，盲目撤并安全管理部門(mén)，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對施工人員的安全管理教育培訓。以上管理體系的原因造成企業(yè)整體安全生產(chǎn)意識比教淡薄，安全檢查和防護措施流于形式，不能及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，安全教育跟不上導致企業(yè)員工安全知識缺乏，安全意識淡薄，自我防護能力差。

　　二、其他行為主體和因素對施工企業(yè)安全責任落實(shí)的影響

　　雖然目前施工企業(yè)在不斷提升管理水平，加大安全投入和提高員工素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)主體責任，加強安全技術(shù)措施等方面做了很多努力，但其外部因素不佳也是導致事故多發(fā)的重要

　　原因之一，作為建筑業(yè)處于弱勢群體地位的施工單位是無(wú)能為力的。歸納起來(lái)主要存在以下影響因素。

　　1、國家在安全生產(chǎn)投入方面缺乏相應的法規支持

　　十幾年來(lái)，我國經(jīng)濟取得了高速發(fā)展，但我國企業(yè)安全生產(chǎn)投入的比例（安全投入／GDP）不升反降，這說(shuō)明我國在經(jīng)濟飛速增長(cháng)的同時(shí)，忽視了安全投入也應該同步發(fā)展，安全生產(chǎn)投入的比例與經(jīng)濟發(fā)展的速度極不適應。90年代，我國GDP增長(cháng)了近3.5倍，而同期安全生產(chǎn)投入只增長(cháng)了約1倍。實(shí)際上，90年代我國安全生產(chǎn)投入相對值（安全投入與同期GDP的比值）呈現出了平緩下降趨勢。

　　此外，雖然國家安全生產(chǎn)監督管理總局在2006年出臺了《安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》，但會(huì )計制度變更，在新的會(huì )計制度中對于企業(yè)在安全方面資金投入沒(méi)有任何明確規定，法律、法規在安全生產(chǎn)方面匱乏為一些缺乏長(cháng)遠目光企業(yè)，特別是一些虧損和微利企業(yè)正好找到了不必進(jìn)行任何安全生產(chǎn)投入借口，這樣結果導致發(fā)生生產(chǎn)事故機率增加，生產(chǎn)一線(xiàn)員工人身安全得不到保證。

　　2、建設單位安全意識不強，很少承擔安全責任

　　建設單位（或業(yè)主）是建設項目的投資者和擁有者，對項目目標實(shí)現起主導作用，是項目建設的責任主體。一些業(yè)主對施工項目“過(guò)分拆分”，工程標價(jià)過(guò)低，不合理壓縮工期現象突出。項目每分包、轉包一級，安全生產(chǎn)工作被削弱一些。每分、轉包一級，安全生產(chǎn)工作就更為邊緣化一些，分包、轉包鏈條最末端的施工隊伍甚至可能沒(méi)有主管安全生產(chǎn)工作的責任人，出了事故也無(wú)法追究責任。要促進(jìn)安全生產(chǎn)責任的落實(shí)，避免出現推諉扯皮、找不到責任人等現象，建立建設項目業(yè)主負責制是最好的方法，是從源頭促進(jìn)安全生產(chǎn)責任落實(shí)的方法。對于事故責任，應該“責權利對等”，施工企業(yè)應該承擔責任，而投資方更應該承擔責任，并且是主導責任。

　　3、政府安全監管不到位

　　首先，政府執法財政和人力資源有限。根據建設部對全國建筑安全監督站進(jìn)行的調查統計，目前全國有接近75%的安全監督站沒(méi)有任何財政撥款，而是依靠自收自支或質(zhì)量監督費開(kāi)展安全監管，經(jīng)費來(lái)源嚴重不足。另一方面，各級建筑安全監督機構的人員緊缺，也直接影響了安全監督任務(wù)的完成。截至2003年為止全國建筑安全監管人員約為13000人（其中正式編制只有7500人左右），而2003年全國僅房屋建筑的施工面積就超過(guò)了25億平方米（這還不包括市政工程等其它類(lèi)型的項目），平均一個(gè)安全監管人員要監督超過(guò)10多萬(wàn)平方米的工程量�？梢哉f(shuō)，現有力量遠遠不足以完成建筑安全的監管工作。

　　其次，執法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，執法不夠嚴格。一方面是由于目前的安全執法人員大部分不是專(zhuān)業(yè)安全人員，導致無(wú)法對施工現場(chǎng)進(jìn)行有效監察。另一方面是有些執法人員缺乏嚴肅認真的工作態(tài)度，且人情關(guān)系錯綜復雜，抱著(zhù)“睜一只眼，閉一只眼”的想法，不能做到有法必依，執法必嚴，這一問(wèn)題在經(jīng)濟欠發(fā)達的中小城市表現明顯。

　　4、安全文化相對落后

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府組織開(kāi)展了一些旨在提升全社會(huì )安全文化意識的宣傳教育和促進(jìn)活動(dòng)，目前全國性的安全促進(jìn)活動(dòng)包括“全國安全生產(chǎn)月”以及“創(chuàng )建文明工地活動(dòng)”等。其中前者是針對所有行業(yè)的，后者是專(zhuān)門(mén)針對建筑業(yè)的。這些活動(dòng)對改善我國建筑業(yè)落后的安全文化起到了一定的作用，但總體而言，目前我國建筑業(yè)的安全文化還比較落后，這主要體現在以下方面：

　　第一，絕大部分建筑企業(yè)缺乏明確的安全方針政策，對安全的重視程度不夠；建設單位和監理只重視進(jìn)度和質(zhì)量，忽視安全，不愿承擔安全方面的社會(huì )責任。

　　第二，安全促進(jìn)活動(dòng)形式單一。“創(chuàng )建文明工地活動(dòng)”針對建設項目的硬環(huán)境提出了具體要求，很大程度上改善了現場(chǎng)的工作和生活環(huán)境，但對從深層次提高全員的安全意識強調不夠；而“安全生產(chǎn)月”是針對所有行業(yè)的，一年一度的表面宣傳和檢查對建筑業(yè)的影響有限。

　　第三，農民工普遍存在宿命論的思想。建筑業(yè)的工人絕大部分都是農民工，幾千年來(lái)的“生死有命”的封建思想對他們有很大的影響，在工作中違章操作，野蠻施工導致發(fā)生事故的情況屢見(jiàn)不鮮。

　　三、對策與建議

　　目前我們把安全責任落實(shí)的全部責任界定給企業(yè)，但本文認為，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全責任的落實(shí)緊緊依靠施工企業(yè)的努力是遠遠不夠的，需要整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán)境中的政府、建設單位（業(yè)主）以及整個(gè)社會(huì )和行業(yè)安全文化的共同參與和支持，這樣才能使建筑施工企業(yè)安全責任得以真正有效的落實(shí)。

　　1、落實(shí)施工企業(yè)自身安全責任

　�。�1）加強施工企業(yè)招投標及施工許可環(huán)節對安全生產(chǎn)的把關(guān)作用。

　　在招投標環(huán)節的投標申請人資格預審中，建議對投標施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和過(guò)去的安全生產(chǎn)許可證情況進(jìn)行審查；同時(shí)明確未取得安全生產(chǎn)許可證的投標施工企業(yè)不得參加工程投標活動(dòng)。

　　施工許可環(huán)節中，建議明確對于未取得安全生產(chǎn)許可證或未辦理安全生產(chǎn)監督手續的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證，同時(shí)明確施工單位必須為施工人員辦理意外傷害保險，建設單位有安全防護和文明施工措施費用支付計劃，施工單位已對危險性較大的分部分項工程制定了專(zhuān)項施工方案。

　�。�2）進(jìn)一步規范施工單位的安全管理制度

　　進(jìn)一步完善安全檢查制度，制定嚴格細致的檢查辦法和程序，檢查內容包括安全會(huì )議制度、現場(chǎng)安全檢查制度等；保持安全檢查的較高頻率和安全會(huì )議的較高參與度；進(jìn)一步加強企業(yè)對分包商的安全管理。

　　要求企業(yè)對項目進(jìn)行安全風(fēng)險評估，建立階段性安全計劃（風(fēng)險/危險源分析）制度；要求企業(yè)明確安全與健康方針，并對安全管理目標進(jìn)行量化。

　�。�3）加大施工單位的安全培訓力度

　　加大對企業(yè)安全管理人員的培訓。進(jìn)一步完善對企業(yè)安全管理人員的培訓制度，加大對安全管理人員培訓的政策支持和經(jīng)費支持；應要求企業(yè)增加安全管理人員的必要配置，提高安全管理人員的上崗門(mén)檻。加大對企業(yè)一線(xiàn)操作工人的教育。加強對企業(yè)三級安全教育實(shí)施環(huán)節的監督，杜絕表面工作，保證三級安全教育的落實(shí)。

　　2、建立科學(xué)高效的政府安全監管機制

　�。�1）整合各部門(mén)下發(fā)的內容重復的規范性文件，提高法規標準執行的威懾力，細化針對違法行為的處罰措施，提高企業(yè)違法成本。

　�。�2）加強安全監管機構人員配備，擴大安全監管范圍，嚴格執法。制定專(zhuān)門(mén)的規定，對建筑安全生產(chǎn)監督機構的設定條件、具體工作職責、監督執法人員的數量、資格要求、機構和人員的考核管理等做出詳細規定，推動(dòng)建設工程安全生產(chǎn)監督機構工作的法定化和制度化。

　�。�3）鼓勵全員參與安全監督。定期組織由政府建筑安全監管部門(mén)、業(yè)主、施工企業(yè)和監理單位和工人代表參加的五方安全檢查，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì )群眾和新聞媒體力量的積極參與，形成強大的社會(huì )輿論與良好的安全氛圍。

　　3、強化業(yè)主安全責任，鼓勵業(yè)主積極參與安全管理

　�。�1）進(jìn)一步落實(shí)建設單位的安全責任，建議明確的責任包括：建設單位不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競標；建設單位不得隨意壓縮工期；建設單位在編制工程預算時(shí)，應當確定建設工程安全防護和文明施工措施費用，并按期支付；建設單位應在合同中明確安全技術(shù)、防護設施、勞動(dòng)保護和安全文明措施費用支付計劃等條款；建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求。

　�。�2）促進(jìn)安全生產(chǎn)保證金制度的建立與完善。在有條件的地方采取安全生產(chǎn)保證金制度，要求建設單位將安全費用存入指定的銀行帳戶(hù)作為安全生產(chǎn)保證金，專(zhuān)用于安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)事故的解決、安全生產(chǎn)的獎勵及處罰。對于招投標中的安全文明措施費，由業(yè)主單獨列支，存入政府指定帳號并由政府監管。

　　4、全面提升安全文化建設

　　鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強、工分散、變化無(wú)常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn)，建筑安全文化的培育與發(fā)展對安全管理更為重要。只有安全文化得以改善，整個(gè)行業(yè)在改善安全績(jì)效方面的努力才能完全發(fā)揮作用，因此安全文化建設應引起建筑業(yè)的關(guān)注和重視。

　　企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分，與企業(yè)文化的形成和發(fā)展密不可分。建筑企業(yè)安全文化需要長(cháng)期不懈的努力安全教育和培訓，尤其是對農民工的安全教育培訓對于提升建筑業(yè)安全文化具有重要的意義。在安全培訓使用的教材方面，應考慮建筑農民工的實(shí)際教育水平，力求內容上簡(jiǎn)單明了，形式上多以圖片或漫畫(huà)為主，增強形象化特點(diǎn)并減少過(guò)多的文字闡述，從而使培訓教材真正的讓農民工學(xué)懂、會(huì )用，進(jìn)而從中受益，實(shí)實(shí)在在的學(xué)到安全知識。

　　結論

　　企業(yè)安全責任的落實(shí)是安全生產(chǎn)的治本之策，但它絕不是僅僅依靠企業(yè)自身就能做好的，更不是短時(shí)間內所能徹底解決的。通過(guò)本文的分析可以看到，落實(shí)施工企業(yè)安全責任不僅僅是企業(yè)自身的行為，還需要政府的強力推動(dòng)，建設單位的積極參與，以及整個(gè)社會(huì )和行業(yè)良好的安全文化的支持，只有這樣，才能使建筑施工企業(yè)把各項安全責任落實(shí)到位，為廣大人民創(chuàng )造一個(gè)安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。