建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，義是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農民工已占農村進(jìn)城務(wù)工人員總數的三分之一。據國家統計局2004年數據，全國建筑業(yè)從業(yè)人員總計3893萬(wàn)人，其中施工現場(chǎng)操作人員基本是農民工，總人數已達3201萬(wàn)人，建筑業(yè)的興旺為解決農村剩余勞動(dòng)力(特別是經(jīng)濟落后地區)提供了一個(gè)大市場(chǎng)。作為政府及行業(yè)主管部門(mén)應對他們崗前安全教育培訓管理工作加大力度，必須引起各級各部門(mén)高度重視。

　　一、偏遠地區建筑行業(yè)農民工的培訓管理勢在必行

　　湘西自治州屬?lài)�家西部大開(kāi)發(fā)地區，也是少數民族聚集地區，經(jīng)濟發(fā)展水平相對而言落后．據統計，建筑業(yè)從業(yè)人員3萬(wàn)多人，其中農民工占85％，有2萬(wàn)多人，他們主要從事第一線(xiàn)的施工作業(yè)。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況。以我州使用農民工現狀為例，由于以下特點(diǎn)，決定了加強偏遠地區農民工的安叢教育培訓管理勢在必行。

　　(一)文化素質(zhì)較低我州建筑市場(chǎng)的農民工主要來(lái)自偏遠的農村，大部分只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當于小學(xué)文化水平。據調查，有90％以上的農民工未參加過(guò)技能崗位培訓或未取得有關(guān)崗位證書(shū)和技術(shù)等級證書(shū)，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓教育。

　　(二)農民工是工傷事故的最大受害群體。當前，很多工程項目要求二級以上資質(zhì)等級的施工企業(yè)參加招標，投標時(shí)說(shuō)普通話(huà)，中標后則講本地腔，用工基本上是在本地勞務(wù)市場(chǎng)招聘。招聘的民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的安全培訓，就連入場(chǎng)的三級教育也往往是走形式(少數工地甚至連口頭教育也沒(méi)做)，特別是對那些剛從農村出來(lái)的農民工，他們不熟悉施工現場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過(guò)程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險，有的農民工第一天來(lái)上班，第二天甚至是當天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項目對分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規、標準只停留在項目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規范和操作規程，又缺乏管理，違章作業(yè)現象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從我州近十年來(lái)的傷亡事故統計情況反映．農民工的傷亡人數占建筑業(yè)傷亡人數的85％以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。

　　(三)農民工缺乏有效的管理體制。農民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時(shí)在以農民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，帶來(lái)行業(yè)管理的困難。農民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地．大多數是屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團體，每天站在上字街口的勞務(wù)市場(chǎng)，召之即來(lái)，揮之即去。而用人單位則重使用、經(jīng)培訓，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。

　　二、偏遠地區農民工隊伍培訓的現狀

　　(一)培訓的方式。目前，湖南省對農民工的教育主要有以下三個(gè)方式。

　　1.社會(huì )力量辦學(xué)。每個(gè)地、市、州均有各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，甚至部分縣級也有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，他們一般開(kāi)設建筑中專(zhuān)班，同時(shí)也根據建筑業(yè)的需要，開(kāi)設職業(yè)技能技術(shù)人員的短期培訓班。由于這些學(xué)校的操作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較好，教學(xué)較為規范，故參訓人員獲得相應理論知識和專(zhuān)業(yè)水平較好。但我州近年來(lái)由于經(jīng)費、編制、生源等諸多因素的影響．有的學(xué)校瀕臨倒閉，有的甚至已經(jīng)解散。

　　2.行業(yè)主管部門(mén)組織的培訓。管理部門(mén)組織的培訓主要是根據法律、法規及文件精神的要求而進(jìn)行的，每年一般是1～2次，而且針對性強，培訓對象主要是管理人員及特殊工種，而較少涉及到普工這類(lèi)人員：培訓內容主要是新法律、新規范出臺的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類(lèi)培訓帶有強制性，是建筑安全教育的主要力量。

　　3.企業(yè)自身組織的培訓。企業(yè)的培訓是以三級安全教育和繼續教育為主，核心內容是企業(yè)及項目部的規章制度和各工種安全技術(shù)操作規程，以及上級主管部門(mén)下發(fā)的有關(guān)文件，培訓的主要對象是施工現場(chǎng)的作業(yè)人員。

　　(二)培訓存在的問(wèn)題。以上三種培訓模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用，在今后一段時(shí)間內還將繼續維持下去，但在操作中存在的問(wèn)題也不少。

　　一是管理部門(mén)培訓力量有限，上崗作業(yè)人員無(wú)法普遍得到培訓。特別是在施工高峰期，造成無(wú)證上崗、混證上崗的現象比較突出。

　　二是部分技能培訓考試走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到應有的作用和效果。比如培訓只發(fā)一些資料，沒(méi)有進(jìn)行理論講解和實(shí)踐，考試也不是很?chē)栏�，有作弊的現象。

　　三是培訓體制沒(méi)有跟上社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求�？v觀(guān)這么多年來(lái)的培訓模式，還是停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代的水平，相對落后，沒(méi)有隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，缺少專(zhuān)門(mén)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)培訓的中介機構，行業(yè)主管部門(mén)也缺乏對這方面工作的引導和管理。

　　三、加強偏遠地區農民工教育培訓與管理

　　加強對偏遠地區農民工安全教育培訓的管理，首先我們要了解偏遠地區農民工的特點(diǎn)：文化程度普遍較低，對工程建設的認識少，實(shí)踐經(jīng)驗更少，但他們勤勞、樸實(shí)、好學(xué)、肯干、能吃苦耐勞。然后我們根據這些特點(diǎn)有針對性地開(kāi)展教育培訓，以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]1號)精神，結合本地實(shí)際情況，具體抓落實(shí)。

　　(一)建立勞務(wù)培訓服務(wù)中介機構。勞務(wù)培訓基地的建立所需的硬件和軟件條件較為嚴格，同時(shí)國家審批的數量有限，我們可以從實(shí)際出發(fā)，組建勞務(wù)培訓公司，一個(gè)縣成立一家，以建筑業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，企業(yè)聯(lián)合，招聘骨干教師，依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費”，統一用于農民工培訓。培訓可結合工地實(shí)踐，講解各項操作規范和規程，然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。

　　(二)企業(yè)應加強崗前的安全培訓《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條明確規定：“作業(yè)人員進(jìn)人新的崗位或者新的施工現場(chǎng)前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”。企業(yè)做好培訓工作，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者首先要提高認識，認識到培訓是法律的職責和義務(wù)，認識到安全就是企業(yè)的生命和效益，認識到我講安全為人人、人人安全為企業(yè)。

　　(三)管理部門(mén)應加強對培訓工作的引導和管理。根據建設部《加強建設職業(yè)技能崗位培訓管理的意見(jiàn)》(建人教[1999]139號)、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)意見(jiàn)》(建市[20051131號)精神，結合目前我州的現狀，建議可以從以下幾個(gè)方面加強管理。一是引導組建培訓中介機構，這些中介機構可以實(shí)行幾塊牌子一套人馬，能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規范的講學(xué)，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定，同時(shí)也可以從事有關(guān)造價(jià)咨詢(xún)等工作。這樣的綜合公司才能在偏遠地區較小的建筑市場(chǎng)生存和發(fā)展，才有較強的生命力。二是在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓作為重要內容，進(jìn)行認真審檢。三是加強日常監管，嚴格執法檢查。安監部門(mén)不定期檢查項目施工過(guò)程中崗前培訓和人員持證上崗等情況。四是與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)系，利用國家農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓經(jīng)費，探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”，作為規范建筑市場(chǎng)的補充措施，將因種種原因(如：季節性農民工、臨時(shí)性零散用工)暫時(shí)沒(méi)有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農民工統一集中管理，統一培訓，保證其有序流動(dòng)。五是統一思想，提高認識，采取積極有效的措施，切實(shí)加強對建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的組織領(lǐng)導工作。各級各部門(mén)切實(shí)負起責任，及時(shí)總結經(jīng)驗，解決遇到的問(wèn)題規范建筑勞務(wù)企業(yè)對農民工安全教育培訓，推動(dòng)安全教育培訓工作全面深人的開(kāi)展，使之走上制度化、規范化、科學(xué)發(fā)展的軌道。 及時(shí)總結經(jīng)驗，解決遇到的問(wèn)題規范建筑勞務(wù)企業(yè)對農民工安全教育培訓，推動(dòng)安全教育培訓工作全面深人的開(kāi)展，使之走上制度化、規范化、科學(xué)發(fā)展的軌道。及時(shí)總結經(jīng)驗，解決遇到的問(wèn)題規范建筑勞務(wù)企業(yè)對農民工安全教育培訓，推動(dòng)安全教育培訓工作全面深人的開(kāi)展，使之走上制度化、規范化、科學(xué)發(fā)展的軌道。