編者按：本文為2013年招標師考試《招標采購案例分析》教材招標案例分析重點(diǎn)詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習2013年招標師考試的重點(diǎn)知識！

競爭性談判選擇條件(案例4.61、4.62修訂)

[背景] 某市公安局為落實(shí)奧運期間緊急安保任務(wù)，急需采購一批安保巡邏用車(chē)。在未取得市政府采購監督管理部門(mén)批準的情況下，采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購，分別向A、B、C、D四家車(chē)輛供應商發(fā)出競爭性談判文件。在文件中規定，包括談判文件上的報價(jià)在內的兩輪報價(jià)為最終報價(jià)。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機構代表一人，當地建設行政主管部門(mén)組建的評標專(zhuān)家庫中隨機抽取三名。成員情況為：

采購人代表： 成本會(huì )計，有注冊會(huì )計師資格;

采購代理機構代表： 工民建專(zhuān)業(yè)，有高級工程師資格;

抽取專(zhuān)家1： 電梯工程專(zhuān)業(yè)，工程師;

抽取專(zhuān)家2： 汽車(chē)制造專(zhuān)業(yè)，高級工程師;

抽取專(zhuān)家3： 工程機械專(zhuān)業(yè)，工程師。

在進(jìn)行競爭性談判當日，由公安局領(lǐng)導組成的談判小組與各供應商進(jìn)行了談判。第二輪封閉報價(jià)結束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價(jià)格均超過(guò)采購預算，所以要進(jìn)行第三次報價(jià)。各供應商都表示同意，并進(jìn)行了第三次報價(jià)，最終B因價(jià)格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預中標人。

[問(wèn)題]

(1)什么是競爭性談判采購方式?采取競爭性談判采購方式的條件是什么?

(2)案例中所涉項目采用競爭性談判采購方式是否妥當?為什么?

(3)采購人組建談判小組的方法及人員構成是否滿(mǎn)足政府采購要求?小組人員的專(zhuān)業(yè)是否滿(mǎn)足評審要求?

(4)該項目采用競爭性談判的過(guò)程中有何不妥之處?請逐一說(shuō)明。

[考查]

(1)競爭性談判適用條件;

(2)談判小組組建及人員資格條件;

(3)競爭性談判程序及相關(guān)要求等。

[分析] 《政府采購法》對采用競爭性談判方式的適用條件及采購程序作出了明確規定，采購人在采用該方式進(jìn)行采購前，應對其中的適用條件、采購程序及相關(guān)要求等了解清楚。

[參考答案]

(1)所謂競爭性談判，是指采購人通過(guò)與多家供應商就采購事宜進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

采取競爭性談判采購方式的條件是：

①招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的;

②技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;

③采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的;

④不能事先計算出價(jià)格總額的。

(2)該項目使用競爭性談判采購方式是妥當的，原因是因公務(wù)需要急需采購一批安保巡邏車(chē)。若采用通常的公開(kāi)招標的方式進(jìn)行采購所耗時(shí)間過(guò)長(cháng)，無(wú)法滿(mǎn)足現實(shí)的緊急需要，因此，采用競爭性談判采購方式是妥當的。但必須有足夠的證據、理由說(shuō)明該采購是“急需”的。

(3)談判小組人員構成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數超過(guò)了談判小組總人數的三分之一。

談判小組的組建方法不符合財政部、監察部《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專(zhuān)家來(lái)源的規定，即采購人或采購代理機構的經(jīng)辦人在財政部門(mén)監督下，在政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。在財政部門(mén)沒(méi)有組建評審專(zhuān)家庫的地區，采購人、采購代理機構按有關(guān)規定確定評審專(zhuān)家人選，須先報財政部門(mén)審查同意后方可與供應商進(jìn)行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒(méi)有報財政部門(mén)審查同意，其成員資格，特別是其中兩個(gè)僅具有工程師職稱(chēng)的專(zhuān)家，是否滿(mǎn)足政府采購法的要求就成了問(wèn)題。

談判小組成員的專(zhuān)業(yè)不能滿(mǎn)足談判需求。本次采購筆記本電腦，要求專(zhuān)家對筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性?xún)r(jià)比熟悉，這樣才能采購到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構成中，僅有一位專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)計算機軟件工程專(zhuān)業(yè)，剩下兩位專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)，一位為電梯工程專(zhuān)業(yè)，另一位為通風(fēng)空調工程專(zhuān)業(yè)，同時(shí)兩位采購人代表的專(zhuān)業(yè)分別為成本會(huì )計、工民建專(zhuān)業(yè)，均與采購標的物不相干，不滿(mǎn)足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿(mǎn)足需求的產(chǎn)品。

(4)該項目在競爭性談判的過(guò)程中存在以下不妥之處：

①未取得市政府采購監督管理部門(mén)批準的情況下，就采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購是不妥當的。適用競爭性談判采購方式必須在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)的批準，否則，只能采用公開(kāi)招標方式。案例中采用競爭性談判采購方式卻未經(jīng)政府采購監督管理部門(mén)的批準，是不妥的。

②由公安局領(lǐng)導組成談判小組不妥。談判小組應由采購人代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數組成，其中專(zhuān)家的人數不得少于成員總數的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領(lǐng)導組成，是不妥的。

③第二輪封閉報價(jià)結束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價(jià)格均超過(guò)采購預算，所以要進(jìn)行第三次報價(jià)，此處口頭通知是不妥當的。案例中要求各供應商進(jìn)行第三次報價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對競爭性談判文件的實(shí)質(zhì)性更改，此時(shí)，談判小組應以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應商，而不能僅僅是口頭通知。競爭性談判采購方式較之招標采購方式的優(yōu)點(diǎn)在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著(zhù)可以隨意操作沒(méi)有任何規范，而最有效的規范措施就是制作書(shū)面文件。在競爭性談判的過(guò)程中，凡涉及較大事項的情況，都應制作相應的書(shū)面文件，作為程序公開(kāi)、公正、透明的證據。

(3)談判小組人員構成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數超過(guò)了談判小組總人數的三分之一。

談判小組的組建方法不符合財政部、監察部《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專(zhuān)家來(lái)源的規定，即采購人或采購代理機構的經(jīng)辦人在財政部門(mén)監督下，在政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。在財政部門(mén)沒(méi)有組建評審專(zhuān)家庫的地區，采購人、采購代理機構按有關(guān)規定確定評審專(zhuān)家人選，須先報財政部門(mén)審查同意后方可與供應商進(jìn)行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒(méi)有報財政部門(mén)審查同意，其成員資格，特別是其中兩個(gè)僅具有工程師職稱(chēng)的專(zhuān)家，是否滿(mǎn)足政府采購法的要求就成了問(wèn)題。

談判小組成員的專(zhuān)業(yè)不能滿(mǎn)足談判需求。本次采購筆記本電腦，要求專(zhuān)家對筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性?xún)r(jià)比熟悉，這樣才能采購到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構成中，僅有一位專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)計算機軟件工程專(zhuān)業(yè)，剩下兩位專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)，一位為電梯工程專(zhuān)業(yè)，另一位為通風(fēng)空調工程專(zhuān)業(yè)，同時(shí)兩位采購人代表的專(zhuān)業(yè)分別為成本會(huì )計、工民建專(zhuān)業(yè)，均與采購標的物不相干，不滿(mǎn)足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿(mǎn)足需求的產(chǎn)品。

(4)該項目在競爭性談判的過(guò)程中存在以下不妥之處：

①未取得市政府采購監督管理部門(mén)批準的情況下，就采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購是不妥當的。適用競爭性談判采購方式必須在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)的批準，否則，只能采用公開(kāi)招標方式。案例中采用競爭性談判采購方式卻未經(jīng)政府采購監督管理部門(mén)的批準，是不妥的。

②由公安局領(lǐng)導組成談判小組不妥。談判小組應由采購人代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數組成，其中專(zhuān)家的人數不得少于成員總數的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領(lǐng)導組成，是不妥的。

③第二輪封閉報價(jià)結束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價(jià)格均超過(guò)采購預算，所以要進(jìn)行第三次報價(jià)，此處口頭通知是不妥當的。案例中要求各供應商進(jìn)行第三次報價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對競爭性談判文件的實(shí)質(zhì)性更改，此時(shí)，談判小組應以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應商，而不能僅僅是口頭通知。競爭性談判采購方式較之招標采購方式的優(yōu)點(diǎn)在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著(zhù)可以隨意操作沒(méi)有任何規范，而最有效的規范措施就是制作書(shū)面文件。在競爭性談判的過(guò)程中，凡涉及較大事項的情況，都應制作相應的書(shū)面文件，作為程序公開(kāi)、公正、透明的證據。