小編為大家準備了2013年招標師考試《招標采購案例分析》教材招標案例分析重點(diǎn)詳細闡述，希望能夠幫您更好的學(xué)習2013年招標師考試的重點(diǎn)知識!

一、某工業(yè)項目招標方案策劃(案例2.1 )

[背景] 某國有植物油廠(chǎng)項目，占地24000m2, 總投資3億元人民幣，系在內地某市郊區新征地上新建，項目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機械進(jìn)場(chǎng)條件。項目建設涉及到項目規劃區域內的部分農舍拆除及廠(chǎng)內土地平整等前期工作，包括廠(chǎng)區建設及由國家公路干線(xiàn)至該廠(chǎng)的一條長(cháng)25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠(chǎng)有限責任公司。項目審批核準部門(mén)已經(jīng)對項目進(jìn)行了核準。其廠(chǎng)區內建設項目概況如下表：

規劃區域內場(chǎng)地較開(kāi)闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區、輔助區與生產(chǎn)區之間有一條寬6m廠(chǎng)區主道路，路兩邊設有4m寬綠化帶及地上照明設施。

工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設備平行發(fā)包模式。批準的建設工期十分緊張，計18個(gè)月，需按照地上建筑工程同時(shí)開(kāi)工，然后進(jìn)行廠(chǎng)內管網(wǎng)、管線(xiàn)建設的程序組織，并在設備安裝前組織設備的采購及進(jìn)場(chǎng)安裝。

該廠(chǎng)在組織機構中，設有專(zhuān)門(mén)從事工程建設管理的機構基建處，其中財務(wù)、概預算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人�；�建處人員中，4人從事過(guò)糧油加工廠(chǎng)的建設及招標組織工作，對相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標。

[問(wèn)題] 依據上述條件完成以下工作：

(1)本項目招標采購方案包括哪幾部分內容?試擬定一份報項目審批核準部門(mén)核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫(xiě)。

(2)本項目招標至少需要劃分多少個(gè)招標批次?給出其招標時(shí)間的先后次序并說(shuō)明理由。

(3)本項目每個(gè)批次招標是否需要進(jìn)一步劃分標段或標包?為什么?

[考查]

(1)招標方案內容理解;

(2)國家計委9號令《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標時(shí)向暫行規定》，2、27、30號令中關(guān)于自行招標的條件，5號令中招標人自行招標的條件;

(3)建設項目招標程序、招標批次的劃分原則及工作分解;

(4)招標次序與工程建設的關(guān)系;

(5)標段/標包 劃分原則。

[分析] 本項目為在新征地上一個(gè)完整的新建工業(yè)項目，其建設內容包括了前期場(chǎng)地平整、廠(chǎng)外至廠(chǎng)內一條三級公路及廠(chǎng)內建筑物、構筑物的建設。案例重點(diǎn)考核考生對項目建設程序、招標方案的基本內容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及對應的資質(zhì)管理等與招標程序相關(guān)的內容。

(1)依據《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》(原國家計委9號令，2001年)對核準內容的規定，項目審批核準部門(mén)核準的招標內容包括招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內容，其中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。

《工程建設項目自行招標試行辦法》(原國家計委5號令，2000年)第四條對招標人自行招標規定的條件為：①具有項目法人資格(或法人資格);②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量;③有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗;④設有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁有 3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員;⑤收悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規規章。本項目招標人由于設有專(zhuān)門(mén)的建設管理機構，其人員滿(mǎn)足這里的要求，可以采用自行招標方式。

《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(2號令)第四條規定，勘察設計項目滿(mǎn)足以下五個(gè)條件，經(jīng)過(guò)核準可以不招標：①涉及國家安全、國家秘密的;②搶險救災的;③主要工藝、技術(shù)采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;④技術(shù)復雜或專(zhuān)業(yè)性強，能夠滿(mǎn)足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的;⑤已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設計影響項目功能配套性的。第十一條又規定滿(mǎn)足以下三個(gè)條件，經(jīng)過(guò)核準可以采用邀請招標：①項目的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的;②如采用公開(kāi)招標，所需費用占工程建設項目總投資比例過(guò)大的;③建設條件受自然因素限制，如采用公開(kāi)招標，將影響實(shí)施時(shí)機的等三種情況。

《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)第十一條規定，工程施工招標項目滿(mǎn)足以下五個(gè)條件，經(jīng)過(guò)核準可以采用邀請招標：①項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②受自然地域環(huán)境限制的;③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的;④擬公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比，不值得的;⑤法律、法規規定不宜公開(kāi)招標的;第十二條又規定，滿(mǎn)足以下六個(gè)條件的，經(jīng)過(guò)核準可以不招標：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;②屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的;③施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;④施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;⑥法律、行政法規規定的其他情形。

《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)第十一條規定，工程貨物采購滿(mǎn)足以下四個(gè)條件的，經(jīng)過(guò)核準可以采用邀請招標：①貨物技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的;③擬公開(kāi)招標的費用與擬公開(kāi)招標的節資相比，得不償失的;④法律、行政法規規定不宜公開(kāi)招標的。本項目涉及的招標采購項目，均不滿(mǎn)足以上可以不招標或進(jìn)行邀請招標條件，只能采用公開(kāi)招標方式。

(2)招標程序的設置，需滿(mǎn)足廠(chǎng)區建設程序及管理需要設置。背景材料表明，本項目：①項目建設地距公路網(wǎng)有25km，為保證工程建設的實(shí)施，需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項目建設地所需的工程設備、材料及人員的運輸問(wèn)題，故在完成工程勘查招標后，需優(yōu)先安排由國家公路網(wǎng)至工程建設地的公路設計及施工招標工作，然后進(jìn)行廠(chǎng)區工程設計、施工監理招標，滿(mǎn)足公路施工及后續施工項目的監理工作;②待設計總平面圖設計完成后，依據場(chǎng)地平整要求，組織場(chǎng)地平整工程施工招標;③因工程地處郊外，為便于工程管理及場(chǎng)內材料、設備及人員安全管理，場(chǎng)地平整后，需要及時(shí)安排廠(chǎng)區圍墻的施工招標;④按照廠(chǎng)內建筑安裝工程施工順序，組織廠(chǎng)區內的建筑工程施工及工程設備安裝招標工作;⑤因單位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠(chǎng)內管網(wǎng)、管線(xiàn)、道路、停車(chē)場(chǎng)等項目的施工，故可以在廠(chǎng)區單位工程施工安裝過(guò)程中組織廠(chǎng)內管網(wǎng)、管線(xiàn)、道路、停車(chē)場(chǎng)的施工招標工作;然后組織地上照明設施安裝招標;⑥在廠(chǎng)內單位工程完工清場(chǎng)前兩個(gè)月，組織廠(chǎng)內綠化工程施工招標，即廠(chǎng)區綠化工程招標作為最后一個(gè)招標批次。

(2)工程一般按照以下原則劃分標段：①滿(mǎn)足現場(chǎng)管理和工程進(jìn)度需求的條件下，以能獨立發(fā)揮作用的永久工程委標段劃分單元; ②專(zhuān)業(yè)相同、考核業(yè)績(jì)相同的項目，可以劃分為一個(gè)標段。工程貨物采購標包劃分原則為：技術(shù)指標及要求相同的或同屬一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)貨物，可以劃分在同一個(gè)包，同時(shí)可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包。

[參考答案]

(1)招標采購方案一般包括以下內容：①招標采購項目概況;②招標采購的范圍、標段/標包劃分;③招標程序;④質(zhì)量、價(jià)格及完成期目標;⑤招標采購方式及招標組織方式;⑥招標采購目標及采購計劃;⑦招標采購項目管理及人員配備;⑧招標采購項目風(fēng)險分析;⑨招標采購服務(wù)保證措施;⑩其他事項等。

本項目需要核準的招標基本情況表如下

表2.2 招標基本情況表

(2)本項目招標至少需要劃分以下招標批次：

A、工程勘察招標;B、公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區公路設計招標;C、公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區公路施工招標;D、廠(chǎng)區工程設計招標;E、廠(chǎng)區工程廠(chǎng)地平整招標;F、廠(chǎng)區建筑工程施工招標;G、工程施工監理招標;H、工程特殊設備采購及安裝(國際、國內);I、廠(chǎng)區管網(wǎng)、管線(xiàn)施工招標;J、廠(chǎng)區道路施工招標;K、停車(chē)場(chǎng)施工招標;L、廠(chǎng)區綠化招標;M、地上照明設施施工招標;N、廠(chǎng)區圍墻招標等。

按照工程建設程序，其招標時(shí)間的先后次序如下：

工程勘察招標 公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區公路設計招標 廠(chǎng)區工程設計招標 工程施工監理招標 公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區公路施工招標 廠(chǎng)區工程廠(chǎng)地平整招標 廠(chǎng)區圍墻招標 廠(chǎng)區建筑工程 施工招標 工程特殊設備采購及安裝 廠(chǎng)區管網(wǎng) 管線(xiàn)施工招標 廠(chǎng)區道路施工招標 停車(chē)場(chǎng)施工招標 地上照明設施安裝招標 廠(chǎng)區綠化招標

(3)以上各招標批次在實(shí)際招標采購過(guò)程中，有些還需要進(jìn)一步依據項目給定條件進(jìn)一步劃分標段或標包，其中本項目工程及貨物采購標段/標包可以如下劃分：

A、 工程勘察招標：1個(gè)標段。

B、 公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區公路設計招標：1個(gè)標段。

C、 公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區公路施工招標：1個(gè)標段。

D、 廠(chǎng)區工程設計招標：1個(gè)標段。

E、 廠(chǎng)區工程廠(chǎng)地平整招標：1個(gè)標段。

F、 廠(chǎng)區建筑工程施工招標：2個(gè)標段，即辦公區和輔助區1個(gè)標段，生產(chǎn)區1個(gè)標段。

因為工期僅18個(gè)月，實(shí)際施工組織時(shí)，只能采用地上建筑工程同時(shí)開(kāi)工模式，這樣在施工組織上，勢必造成施工企業(yè)一次性投入成本過(guò)大，中標價(jià)格高的結局。而過(guò)多劃分標段，又容易造成現場(chǎng)管理混亂、相互界面責任不清，為工程建設管理增加額外負擔。這里劃分為兩個(gè)標段的做法，同時(shí)還可以針對植物油廠(chǎng)的建設特點(diǎn)，分別進(jìn)行投標人類(lèi)似項目經(jīng)驗對比，從而選擇與項目技術(shù)要求及復雜程度相匹配的承包人。依據背景材料，辦公區和輔助區與生產(chǎn)區之間有一條寬6m廠(chǎng)區主道路，加之路兩邊設有4m寬綠化帶，從物理上允許對兩個(gè)標段進(jìn)行分離管理。

G、工程施工監理招標：2個(gè)標段，即公路工程施工監理和廠(chǎng)區建設項目施工監理各1個(gè)標段。

H、工程特殊設備采購及安裝：分為國際和國內采購，其中：

機電產(chǎn)品國際招標采購分為六個(gè)標包：

第一包：電梯;

第二包：浸出、蒸發(fā)成套設備;

第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備;

第四包：灌裝、包裝成套設備;

第五包：清理、計量成套設備;

第六包：軋胚機。

國內貨物招標采購分為七個(gè)包：

第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成套設備;

第二包：油泵、輸油管成套設備;

第三包：車(chē)床、刨床、鉆床;

第四包：變壓器;

第五包：蒸汽鍋爐;

第六包：消防泵;

第七包：廚具。

I、廠(chǎng)區管網(wǎng)、管線(xiàn)施工招標：1個(gè)標段。

J、廠(chǎng)區道路施工招標：1個(gè)標段。

K、停車(chē)場(chǎng)施工招標：1個(gè)標段。

L、廠(chǎng)區綠化招標：1個(gè)標段。

M、地上照明設施施工招標：1個(gè)標段。

N、廠(chǎng)區圍墻招標：1個(gè)標段。