編者按：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，網(wǎng)校編輯為大家提供了招標師考試輔導《法律法規》的相關(guān)資料，供大家學(xué)習參考。

7.2招標投標投訴——熟悉

招標投標投訴，是指投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、法規和規章規定，依法向有關(guān)行政監督部門(mén)提出意見(jiàn)并要求相關(guān)主體改正的行為。建立招標投訴制度的目的是為了保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益，公平、公正處理招標投訴的基本要求�！墩袠送稑朔ā返�65條規定，“投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合本法有關(guān)規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。”

7.2.1工程建設項目招標投標投訴

工程建設項目招標投標活動(dòng)的投訴和處理，主要適用《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》。招標投標投訴可以在招標投標活動(dòng)的各個(gè)階段提出，包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標以及簽訂合同等。

(1)招標投標投訴受理的程序和要求

1)招標投標投訴人�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第3條規定，有權提出投訴的主體是投標人和其他利害關(guān)系人。投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。

2)招標投標投訴受理人。招標投標投訴受理人是招標投標的行政監督部門(mén)。各級發(fā)展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標投標活動(dòng)行政監督部門(mén)，依照國務(wù)院和地方各級人民政府規定的職責分工，受理投訴并依法作出處理決定。對國家重大建設項目(含工業(yè)項目)招標投標活動(dòng)的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監督部門(mén)已經(jīng)受理的，應當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

3)投訴人提交投訴書(shū)�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第7條規定，投訴人投訴時(shí)，應當提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應當包括下列內容：

①投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式;

②被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式;

③投訴事項的基本事實(shí);

④相關(guān)請求及主張;

⑤有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應當同時(shí)提供其中文譯本。由于投訴有高效的原則要求，因此，對投訴人提交投訴書(shū)有嚴格的時(shí)限要求，投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出書(shū)面投訴。投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應將授權委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監督部門(mén)。授權委托書(shū)應當明確有關(guān)委托代理權限和事項。

4)行政監督部門(mén)決定是否受理投訴�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第11條規定，行政監督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應當在5日內進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：

①不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人。有下列情形之一的投訴，不予受理：

A.投訴人不是所投訴招標投標活動(dòng)的參與者，或者與投訴項目無(wú)任何利害關(guān)系;

B.投訴事項不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的;

C.投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;

D.以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

E.超過(guò)投訴時(shí)效的;

F.已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據的;

G.投訴事項已進(jìn)入行政復議或者行政訴訟程序的。

②對符合投訴處理條件，但不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監督部門(mén)提出投訴。

③對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理。

(2)招標投標投訴處理的程序和要求

1)關(guān)于回避的規定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員負責處理�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第13條規定，行政監督部門(mén)負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動(dòng)回避：

①近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;

②在近三年內本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù);

③與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

2)對投訴進(jìn)行調查取證。調查取證是對投訴進(jìn)行處理的基礎，行政監督部門(mén)在進(jìn)行調查取證時(shí)，應當正確行使權力。

①調取、查閱有關(guān)文件。行政監督部門(mén)受理投訴后，應當調取、查閱有關(guān)文件，調查、核實(shí)有關(guān)情況。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門(mén)可以會(huì )同其他有關(guān)的行政監督部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調查。

②詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員。行政監督部門(mén)可以對相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，但應當由兩名以上行政執法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

③聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯。在投訴處理過(guò)程中，行政監督部門(mén)應當聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

④遵守保密規定。行政監督部門(mén)負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

⑤相關(guān)人員的配合義務(wù)。對行政監督部門(mén)依法進(jìn)行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會(huì )成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

3)對投訴人要求撤回投訴的處理�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第19條規定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監督部門(mén)視以下情況，決定是否準予撤回：

①已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定。

②撤回投訴不損害國家利益、社會(huì )公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

4)投訴處理決定的作出。行政監督部門(mén)應當依法對投訴作出處理決定，程序上也應當符合規定。

①投訴處理決定的時(shí)限和通知要求。負責受理投訴的行政監督部門(mén)應當自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關(guān)的當事人。情況復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)，并告知投訴人和被投訴人。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)的行政監督部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調查，共同研究后，仍由受理部門(mén)作出處理決定。

②投訴處理決定的結果�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第20條規定，行政監督部門(mén)應當根據調查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查，按照下列規定做出處理決定：a.投訴缺乏事實(shí)根據或者法律依據的，駁回投訴;b，投訴情況屬實(shí)，招標投標活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)法規、規章作出處罰。

③投訴處理決定的主要內容�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第22條規定，投訴處理決定應當包括下列主要內容：a.投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址;b.投訴人的投訴事項及主張;c.被投訴人的答辯及請求;d.調查認定的基本事實(shí);e.行政監督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據。

④當事人對投訴處理決定不服的。行政監督部門(mén)的投訴處理決定不是終局的，因此，當事人對行政監督部門(mén)的投訴處理決定不服或者行政監督部門(mén)逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

⑤投訴處理的費用。行政監督部門(mén)對投訴處理中需要的費用，全部由財政支出，行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

(3)招標投標投訴中追究法律責任的規定

1)應當建立投訴處理檔案�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第23條規定，行政監督部門(mén)應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監督檢查。

2)被投訴人的法律責任�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第24條規定，行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監察部門(mén)給予處分;情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對招標代理機構有違法行為，且情節嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

3)投訴人的法律責任�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第26條規定，投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監督部門(mén)駁回投訴，并給予警告;情節嚴重的，可以并處1萬(wàn)元以下罰款。

4)對投訴處理的輿論和公眾監督�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第29條規定，對于性質(zhì)惡劣、情節嚴重的投訴事項，行政監督部門(mén)可以將投訴處理結果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監督。