招標投標的當事人與監督管理

目錄

2.1招標人

2.1.1招標人的分類(lèi)

2.1.2招標人具備的條件

2.2投標人

2.2.1投標人的分類(lèi)及具備的條件

2.2.2投標人的資格條件

2.3招標代理機構

2.3.1招標代理機構性質(zhì)

2.3.2招標代理機構職責

2.3.3招標代理機構分類(lèi)

2.3.4招標代理機構資格條件

2.3.5招標代理機構業(yè)務(wù)范圍

2.3.6招標代理機構服務(wù)收費

2.4招標投標活動(dòng)監督

2.4.1招標投標活動(dòng)監督體系

2.4.2行政監督的基本原則

2.4.3行政監督的職責分工

2.4.4行政監督的內容

2.4.5行政監督方式

三類(lèi)主體/分類(lèi)/條件/權利與義務(wù)

大綱要求：

熟悉招標人的分類(lèi)和具備條件。

熟悉投標人的分類(lèi)和資格條件。

掌握招標代理機構的性質(zhì)、職責、分類(lèi)、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費的相應要求。

熟悉國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的招標投標行政監督的職責分工、內容、方式。

2.1招標人

招標人是提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。

2.1.1招標人的分類(lèi)(熟悉)

招標人分為兩類(lèi)：一是法人;二是其他組織。

法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機關(guān)法人、事業(yè)單位法人及社會(huì )團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構等。

2.1.2招標人具備的條件(熟悉)

1)依法提出招標項目

一是招標項目需要履行項目審批手續的，應當先履行審批;

二是招標項目的資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)并如實(shí)載明。

2)依法進(jìn)行招標

招標人必須按照《招標投標法》對招標、投標、開(kāi)標、評標、中標和簽訂合同等程序的規定進(jìn)行。

2.2投標人(與投標人的區別)

2.2.1投標人的分類(lèi)及具備的條件(熟悉)

投標人分為三類(lèi)：一是法人;二是其他組織;三是自然人。投標人必須具備響應招標和參與招標競爭兩個(gè)條件后，才能成為投標人。

2.2.2投標人的資格條件(熟悉)

1)法律規定投標人的資格條件——法定條件

《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規定了投標人參加工程建設項目施工應具備的5個(gè)條件;

《政府采購法》在第22條也規定了供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備的6個(gè)條件。

2)招標人提出的項目特定條件——特定條件(招標人提出)

但是《招標投標法》也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

投標人的資格條件(掌握)，如：

投標人

《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條 投標人

《政府采購法》第22條

(一)具有獨立訂立合同的權利;(能力)

(二)具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員;(能力)

(三)沒(méi)有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài);(合法性)

(四)在最近三年內沒(méi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題;(合法性)

(五)法律、行政法規規定的其他資格條件。 (一)具有獨立承擔民事責任的能力;(能力)

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度;

(三)具有履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;(能力)

(四)有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄;(合法性)

(五)參加政府采購活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;(合法性)

(六)法律、行政法規規定的其他條件。

2.3招標代理機構

2.3.1招標代理機構性質(zhì)(掌握)

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。

招標代理機構的權利與義務(wù)主要是按照招標人的委托合同約定和法律對招標投標活動(dòng)的規定，組織完成招標投標和與之相關(guān)的咨詢(xún)活動(dòng)，并按照約定和法律規定收取服務(wù)費。

招標代理機構無(wú)權確定中標人。

2.3.2招標代理機構職責(掌握)

1)擬訂招標方案;

包括建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式，制定招標項目的作業(yè)計劃，計劃內容包括招標流程、工作進(jìn)度安排、項目特點(diǎn)分析和解決預案等。

2)編制資格預審文件、招標文件，經(jīng)招標人確認后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等;

3)審查投標人資格;

招標代理機構負責組織資格審查委員會(huì )或評標委員會(huì )，根據資格預審文件或招標文件的規定，審查潛在投標人或投標人資格。

4)根據招標人委托編制標底;

5)組織投標人踏勘現場(chǎng);

6)接受投標，組織開(kāi)標、評標，協(xié)助招標人定標;

7)依據委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標人同意組織簽訂合同;

8)招標人委托的其他事項。

2.3.3招標代理機構的分類(lèi)及業(yè)務(wù)范圍(掌握)

可以分為中央投資項目招標代理機構、工程建設項目招標代理機構、機電產(chǎn)品國際招標機構、政府采購代理機構、藥品招標代理機構、科技項目招標代理機構等六類(lèi)。

1)中央投資項目招標代理機構

管理主體：國家發(fā)展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)機構資格的認定工作。

法律規定：《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》規定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)。

中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資資金(含國債)、專(zhuān)項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。

2)工程建設項目招標代理機構

工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。

業(yè)務(wù)范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備(進(jìn)口機電設備除外)、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。

依據《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規定，獲得工程建設項目招標代理資格的。住房和城鄉建設部負責從事各類(lèi)工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。

3)機電產(chǎn)品國際招標機構

依據《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》規定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負責從事利用國外貸款和國內資金進(jìn)行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標機構資格的認定工作。

4)政府采購代理機構

依據《政府采購代理機構資格認定辦法》，由財政部負責政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構資格的認定工作。需要注意的是，對政府設立的集中采購機構，不實(shí)行資格認定制度。

業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢(xún)、培訓等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

5)藥品招標代理機構

依據《藥品招標代理機構資格認定及監督管理辦法》規定，獲得藥品招標代理機構資格，由省、自治區、直轄市藥品監督管理部門(mén)負責受理并報國家藥品監督管理局和衛生部備案。

6)科技項目招標代理機構

依據科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規定，科技部負責科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監督指導。

2.3.4招標代理機構的資格條件(掌握)

依據《招標投標法》13條規定，“招標代理機構應當具備下列資格條件：(一)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應資金;(二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量;(三)有符合法定條件、可以作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫。”

1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應資金。具體是：

A.中央投資項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬(wàn)元人民幣，乙級不少于300萬(wàn)元人民幣。

B.工程建設項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬(wàn)元，乙級不少于100萬(wàn)元。

C.機電產(chǎn)品國際招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬(wàn)元以上。

D.政府采購代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級400萬(wàn)元以上，乙級人民幣50萬(wàn)元以上。

2)具備編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量

體現在：一是人員，二是業(yè)績(jì)。主管部門(mén)認定招標代理資格時(shí)，須對其人員和業(yè)績(jì)提出具體要求。

政府采購代理機構資格對業(yè)績(jì)沒(méi)有明確要求。

3)有符合法定條件、可以作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫。

招標代理機構必須設有自己的專(zhuān)家庫，入選專(zhuān)家必須符合《招標投標法》規定條件。評標專(zhuān)家庫的規模為：中央投資項目招標代理機構的評標專(zhuān)家庫專(zhuān)家人數，甲級在800人以上，乙級在500人以上。

2.3.5招標代理機構業(yè)務(wù)范圍(掌握)

(1)中央投資項目招標

甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。

(2)工程建設項目招標

甲級：各類(lèi)工程。

乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理。

暫定級：承擔工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。

(3)機電產(chǎn)品國際招標

(4)政府采購招標