本文為2013年招標師考試《招標采購法律法規與政策》教材第考點(diǎn)的詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習2013年招標師考試的重點(diǎn)知識！

招標文件的編制(掌握)(11個(gè)要求)

(1)依法編制招標文件，滿(mǎn)足招標人使用要求

招標文件編制應當依照《招標投標法》和相關(guān)法律法規的規定，各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，滿(mǎn)足招標人使用要求。

(2)合理劃分標段或標包

(3)明確規定具體而詳細的使用與技術(shù)要求

《工程建設項目貨物招標投標辦法》第25條規定：“招標文件中規定的各項技術(shù)規格均不得要求或標明某一特定的專(zhuān)利技術(shù)、商標、名稱(chēng)、設計、原產(chǎn)地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術(shù)規格時(shí)，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。”對確屬無(wú)法精確擬定技術(shù)規格的貨物招標項目，可按《工程建設項目貨物招投標辦法》第31條規定，商請招標人采用兩階段招標程序的方法解決，而且應當按照規定只有在先達成一個(gè)統一的技術(shù)規格后再編制招標文件。

(4)規定的實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定，招標人應當在招標文件中規定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿(mǎn)足其中任何一項實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明。

《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定“對招標文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數)要加注星號(*)，并注明若不滿(mǎn)足任何一條星號(*)的條款(參數)將導致廢標”。

(5)規定的評標標準和評標方法不得改變，并且應當公開(kāi)規定評標時(shí)除價(jià)格以外的所有評標因素

(6)明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定，招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說(shuō)明。并提出相應的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價(jià)最低或綜合評分最高而被推薦為中標侯選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。

按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規定投標人在投標文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價(jià)格不得高于主選方案。凡提供兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說(shuō)明，并明確相應的評審標準和處理辦法。

(7)規定投標人編制投標文件所需的合理時(shí)間，載明招標文件最短發(fā)售期

按《招標投標法》第24條規定，依法必須招項目自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。按《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》第27條規定，對大型設備或成套設備不得少于50日。

按照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第12條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第14條規定，招標文件應明確“自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個(gè)工作日”。

(8)招標文件需要載明踏勘現場(chǎng)的時(shí)間與地點(diǎn)

(9)電子招標文件

招標人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布電子招標文件，招標文件應明確規定電子招標文件應當和書(shū)面紙質(zhì)招標文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定，當電子招標文件與書(shū)面招標文件不一致時(shí)，應以書(shū)面招標文件為準。

(10)招標文件的售價(jià)

對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，可以收取編制成本費，具體定價(jià)辦法由省、自治區、直轄市價(jià)格主管部門(mén)按照不得以營(yíng)利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發(fā)出后，不予退還;招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者發(fā)出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權要求退回招標文件并收回購買(mǎi)招標文件的費用。

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，招標文件售價(jià)應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的;不得以招標采購金額作為確定招標文件售價(jià)依據。

(11)充分利用和發(fā)揮招標文件范本的作用

推廣使用的招標文件范本有：《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》、《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》(2008版，以下2008版省略)、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》、《公路工程國內招標文件范本》和《世界銀行貸款項目(貨物)國際招標招標文件》等。

3.5.3招標文件的審核或備案

(1)依法必須進(jìn)行施工招標項目的招標文件

按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第19條規定，“依法必須進(jìn)行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時(shí)，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案。建設行政主管部門(mén)發(fā)現招標文件有違反法律法規內容的，應當責令招標人改正”。

(2)機電產(chǎn)品國際招標文件

按《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，在招標文件制定后，招標機構應當將招標文件送評審專(zhuān)家組審核，并通過(guò)招標網(wǎng)報送相應的主管部門(mén)備案。對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標文件，商務(wù)部要求按上述規定辦理并應將招標文件通過(guò)招標網(wǎng)報送商務(wù)部備案。對利用世界銀行貸款項目進(jìn)行招標的，應按世界銀行的規定，其資格預審文件和招標文件都需報經(jīng)世界銀行征求意見(jiàn)批準以后，才可對外發(fā)售。

(3)政府采購項目招標文件

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或者供應商的意見(jiàn)。招標采購單位就招標文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評標專(zhuān)家參加評標。

3.5.4招標文件的澄清與修改

(1)招標人有權對招標文件進(jìn)行澄清與修改

招標文件發(fā)出以后，無(wú)論出于何種原因，招標人可以對發(fā)現的錯誤或遺漏，在規定時(shí)間內主動(dòng)地或在潛在投標人提出問(wèn)題進(jìn)行解答時(shí)，澄清或者修改。

(2)澄清與修改的時(shí)限

按《招標投標法》第23條規定，應當在投標文件截止時(shí)間至少15日前通知所有購買(mǎi)招標文件的潛在投標人。

對政府采購項目投標和開(kāi)標截止時(shí)間、投標和開(kāi)標地點(diǎn)的修改，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間3日前進(jìn)行，并以書(shū)面形式通知所有購買(mǎi)招標文件的收受人。在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。

(3)澄清或者修改的內容應為招標文件的組成部分。

招標人可以直接采取書(shū)面形式，也可以采用召開(kāi)投標預備會(huì )的方式進(jìn)行解答和說(shuō)明，但最終必須將澄清與修改的內容以書(shū)面方式通知所有招標文件收受人，而且作為招標文件的組成部分�！墩�府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第27條還規定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要澄清和修改的，應在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。