導讀：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

8.3 政府采購當事人的法律責任

8.3.1 采購人的法律責任

(1)采購人承擔的民事法律責任違法行為。依據《政府采購法》的規定，采購人承擔民事責任的違法行為主要有：

①采購人在應當采用公開(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購的;

②擅自提高采購標準的;

③委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構辦理采購事務(wù)的;

④以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

⑤在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的;

⑥中標、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;

⑦采購人對應當實(shí)行集中采購的項目，不委托集中采購機構實(shí)行集中采購的。

2)采購人承擔民事法律責任的方式。采購人實(shí)施上述違法行為的，采購活動(dòng)終止，采購人應承擔采購終止的法律后果。

①責令限期改正。對上述違法行為的第⑥⑦條情形的，由政府監督管理部門(mén)限期改正，依法進(jìn)行采購活動(dòng)并簽訂書(shū)面合同。

②采購活動(dòng)終止。采購人有上述違法行為的，在采購活動(dòng)未確定中標、成交供應商的，該采購活動(dòng)終止，采購人可以依法重新確定新的供應商或者重新進(jìn)行采購的招標活動(dòng)。

③撤銷(xiāo)合同。采購人確定中標、成交供應商的，但采購合同未履行的，撤銷(xiāo)合同。

④賠償損失。在采購合同已經(jīng)履行完畢的情況下，給其他潛在供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

(2)采購人的行政法律責任

采購人的行政責任是指采購人在政府采購過(guò)程中因違返法律、法規、部門(mén)規章的行政規定進(jìn)行采購而應承擔的法律責任。目前政府采購過(guò)程中采購人的行政責任主要在《政府采購法》和國務(wù)院的各部門(mén)的規章中加以規定。

1)《政府采購法》中對采購人的行政違法行為的規定。根據《政府采購法》的規定，采購人承擔行政責任的違法行為主要有：

①采購人在應當采用公開(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購的;

②擅自提高采購標準的;委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構辦理采購事務(wù)的;

③以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

④在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的;

⑤中標、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;

⑥拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的;

⑦采購人在政府采購過(guò)程中與供應商或者采購代理機構惡意串通的;

⑧在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

⑨在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況的;

⑩開(kāi)標前泄露標底的或者有隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的;

○11采購人對應當實(shí)行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實(shí)行集中采購的;

○12采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的。

另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等部門(mén)規章對采購人行政違法行為，作出了更為具體的規定。

2)采購人因違法行為而承擔行政法律責任的方式。采購人應當按照法律的相關(guān)規定依法采購，采購人的違法采購行為應當承擔相應的行政法律責任。具體方式有：

①責令改正;

②沒(méi)收其違法所得;

③罰款;

④停止按預算支付資金;

⑤對其直接負責的主管人員和其他責任人員進(jìn)行行政處分，視情節的輕重，可分別給予行政記過(guò)、記大過(guò)、警告、降職、降級、開(kāi)除等不同的行政處罰。

(3)采購人的刑事法律責任

采購人的刑事責任是采購人承擔法律責任中最為嚴厲的一種法律后果。根據《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等相關(guān)法律法規的規定，采購人承擔的刑事責任主要有：

1)采購人在政府采購中與供應商或者采購代理機構惡意串通，構成串通投標罪，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

2)采購人在政府采購中接受賄賂、接受供應商金錢(qián)及其他物質(zhì)利益構成犯罪的，按受賄罪論處，情節嚴重的，對單位并處罰金，對直接責任的主管人員和其他直接負責人員處5年以下有期徒刑或者拘役。

3)采購人中直接負責人員和其他負責人員利用職務(wù)上的便利，接受賄賂的，構成受賄罪，根據受賄數額的不同分別處于1年以上7年以下;5年以上;10年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財產(chǎn);情節特別嚴重的，處死刑，并處沒(méi)收財產(chǎn)，如采購人索賄的從重處罰。

4)采購人在開(kāi)標前泄露標底的，情節嚴重的構成侵犯商務(wù)秘密罪。

5)采購人偽造、變造采購文件，構成偽造國家機關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節嚴重的處3年以上10年以下有期徒刑。

6)采購人隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的采購文件，構成毀滅國家機關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

8.3.2 供應商的法律責任

(1)供應商的民事法律責任

供應商在政府采購過(guò)程中承擔民事責任的主要方式表現為：中標、成交無(wú)效，承擔賠償責任等。

1)《政府采購法》規定，供應商應當承擔中標、成交無(wú)效的民事法律責任。

《政府采購法》第77條中規定，供應商在政府采購中有提供虛假材料謀取中標、成交的;采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的情形之一的，其中標、成交無(wú)效。

《政府采購法》第25條規定，供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會(huì )的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢(xún)價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交，有此情形的其中標、成交無(wú)效。

2)供應商應承擔賠償民事法律責任�！墩�府采購法》第79條中規定：“政府采購當事人有本法第71條、第72條、第77條違法行為之一，給他人造成損失的，并應依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任。”

根據該條規定，供應商在采購過(guò)程中有違法的投標行為，除其中標、成交無(wú)效外，還應當依法承擔相應的民事賠償責任。根據《合同法》的相關(guān)規定，如果違反了民事合同法的規定，當事人應當承擔民事合同法規定的民事責任。

(2)供應商的行政法律行為

1)《政府采購法》中對供應商行政法律責任的規定有：

○1提供虛假材料謀取中標、成交的;

○2采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;

○3與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;

○4向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;

○5在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;

○6拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。

另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等部門(mén)規章，對供應商的違法行為作出了更加具體的規定。

2)供應商承擔行政法律責任的方式有：罰款、并處沒(méi)收違法所得、在一定期限取消供應商參加政府采購活動(dòng)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等行政處罰。

(3)供應商的刑事法律責任

根據《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等規定，供應商承擔刑事責任的違法行為主要有：利用他人名義;提供偽造資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照;在遞交的資格審查材料中存在弄虛作假行為;違反《不正當競爭法》的規定損害其他競爭者的權益;在采購過(guò)程中向采購人、評標委員會(huì )組成人員、采購代理機構、競爭性談判小組的組成人員、詢(xún)價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段影響中標、成交結果的行為;在公開(kāi)采購的招標過(guò)程中先前與采購人進(jìn)行協(xié)商與采購有關(guān)的談判行為;拒絕有關(guān)部門(mén)的監督檢查或是提供虛假信息的情況等行為構成犯罪的，依據我國《刑法》的相關(guān)規定追究刑事責任。

供應商承擔的刑事法律責任主要有：承擔偽造公文罪和毀滅公文罪;承擔串通投標罪;承擔行賄罪。

8.3.3 代理機構的法律責任

(1)代理機構的民事法律責任

《政府采購法》第79條規定，有違反《政府采購法》第71條、第72條違法行為之一，給他人造成損失的，應依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任。采購代理機構承擔的民事責任的違法行為主要表現為：

1)在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的;

2)與供應商惡意串通的;

3)在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

4)在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況的;

5)開(kāi)標前泄露標底的等違法行為。

依據相關(guān)民事法律規定，采購代理機構承擔民事責任的方式主要表現為：招標行為無(wú)效及賠償損失等民事責任。

(2)代理機構的行政法律責任

按照《政府采購法》第71條、第72條規定，采購代理機構行政違法行為主要有：

1)應當采用公開(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購的;

2)擅自提高采購標準的;

3)以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

4)在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的;

5)拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的，與供應商惡意串通的;

6)在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

7)在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況的;

8)開(kāi)標簽泄露標底的等。

另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購代理機構資格認定辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等部門(mén)規章，對采購代理機構行政違法行為作出了更為具體的規定。

代理機構承擔行政法律責任的方式主要有：責令限期改正并給予警告;罰款;沒(méi)收違法所得;取消其代理資格;收回《政府采購代理機構資格證書(shū)》等。

(3)代理機構的刑事法律責任

采購代理機構及其工作人員在政府采購過(guò)程中有違法行為，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

根據《政府采購法》規定，采購代理機構在政府采購過(guò)程中因違法行為應承擔的刑事責任有：串通投標罪;受賄罪;侵犯商業(yè)秘密罪;偽造、毀滅國家機關(guān)公文罪;濫用職權罪;簽訂、履行合同失職被騙罪等。

8.3.4 評標委員會(huì )成員的法律責任

(1)評標委員會(huì )成員承擔行政法律責任的違法行為

根據《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，政府采購過(guò)程中評標委員會(huì )成員承擔行政責任的違法行為主要有：

1)明知應當回避而未主動(dòng)回避的;

2)在知道自己為評標委員會(huì )成員身份后至評標結束前的時(shí)段內私下接觸投標供應商的;

3)在評標過(guò)程中擅離職守，影響評標程序正常進(jìn)行的;

4)在評標過(guò)程中有明顯不合理或者不正當傾向性的;

5)未按招標文件規定的評標方法和標準進(jìn)行評標的;

6)收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當利益的;

7)泄露有關(guān)投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的;

8)其他違反法律法規規定的行為。

(2)評標委員會(huì )成員承擔的行政法律責任方式

評標委員會(huì )成員承擔行政法律責任的方式有警告;取消擔任評標委員會(huì )的資格，不得參加任何政府采購招標項目的評標;有違法所得的沒(méi)收違法所得;罰款等。

(3)評標委員會(huì )成員承擔的刑事法律責任方式

根據《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，在政府采購過(guò)程中評標委員會(huì )成員有違法行為的，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。因違法行為應承擔的刑事責任有：受賄罪;侵犯商業(yè)秘密罪等。

8.3.5行政監督管理部門(mén)的法律責任

(1)行政監督管理部門(mén)的行政法律責任

根據《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等規定，行政監督管理部門(mén)在政府采購活動(dòng)中的違法行為主要有：

1)非法干預、影響評標的過(guò)程或者結果的;

2)行政監督管理部門(mén)工作人員在實(shí)施政府采購監督檢查中違反規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;

3)行政監督管理部門(mén)對投標人的投訴無(wú)故逾期未作處理的;

4)行政監督管理部門(mén)工作人員在投訴處理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的等。

(2)行政監督管理部門(mén)在政府采購活動(dòng)中承擔行政法律責任

行政管理機關(guān)在政府采購活動(dòng)中承擔行政法律責任的方式有：責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接負責人員給予行政處分等。

(3)行政監督管理部門(mén)在政府采購活動(dòng)中承擔的刑事法律責任

根據《政府采購法》規定，行政監督管理部門(mén)工作人員在政府采購活動(dòng)中承擔的刑事法律責任有濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪等。