導讀：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

4.1 投標文件

4.1.1投標文件的構成

《招標投標法》第27、第30條對投標文件規定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標人根據招標文件載明的項目實(shí)際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應當在投標文件中載明。

按此原則，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對不同類(lèi)型項目的投標文件內容及構成進(jìn)行了具體規定。

(1)工程建設施工項目

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第36條的規定，工程建設施工項目投標文件的構成一般包括：

1)投標函;

2)投標報價(jià);

3)施工組織設計;

4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。

(2)工程建設貨物項目

根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》第33條的規定，工程建設貨物項目的投標文件一般包括：

1)投標函;

2)投標一覽表;

3)技術(shù)性能參數的詳細描述;

4)商務(wù)和技術(shù)偏差表;

5)投標保證金;

6)有關(guān)資格證明文件;

7)招標文件要求的其他內容。

(3)機電產(chǎn)品國際招標項目

《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》中規定，機電產(chǎn)品國際招標項目的投標文件一般包括：

1)投標書(shū)、投標分項報價(jià)表以及供唱標使用的、單獨密封的開(kāi)標一覽表;

2)資格證明文件，證明投標人是合格的，而且中標后有能力履行合同;

3)投標貨物的證明文件，證明投標人提供的貨物及服務(wù)是合格的，且符合招標文件規定;

4)按照規定提交的投標保證金。

(4)建筑工程方案設計招標項目

建筑工程方案設計投標文件一般包括商務(wù)文件和技術(shù)文件�！督ㄖ�工程方案設計招標投標管理辦法》第17條的規定：“對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節能、工程造價(jià)、運營(yíng)成本等方面的專(zhuān)題報告。”

(5)政府采購貨物和服務(wù)項目

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第30條規定，政府采購貨物和服務(wù)項目的投標文件一般“由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。”

4.1.2投標文件的編制

《招標投標法》第27條明確規定：“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。”

1)招標文件通常對投標文件編制規定具體要求，不同類(lèi)型的項目，其適用的招標文件標準文本對此的相關(guān)要求也有所區別。

①工程施工項目�！稑藴适┕ふ袠宋募�》中有關(guān)投標文件的規定，主要有：投標文件的組成、投標報價(jià)、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案、投標文件的編制、投標文件格式要求等。

②機電產(chǎn)品國際招標項目�！稒C電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》中有關(guān)投標文件的規定主要有：投標的語(yǔ)言、投標文件構成、投標文件的編寫(xiě)、投標報價(jià)、投標貨幣、證明投標人合格和資格的文件、證明貨物的合格性和符合招標文件規定的文件、投標保證金、投標有效期、投標文件的式樣和簽署、投標文件格式等。

2)投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應，不能滿(mǎn)足任何一項實(shí)質(zhì)性要求的投標文件將被拒絕。實(shí)質(zhì)性要求和條件是指招標文件中有關(guān)招標項目的價(jià)格、項目的計劃、技術(shù)規范、合同的主要條款等。因此，響應招標文件的要求是投標文件編制的基本前提。投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部?jì)热�，并按要求編制投標文件�?

4.1.3投標文件的修改與撤回

投標文件的修改是指投標人對投標文件中遺漏和不足部分進(jìn)行增補，對已有的內容進(jìn)行修訂。投標文件的撤回是指投標人收回全部投標文件，或放棄投標，或以新的投標文件重新投標。

投標文件的修改或撤回必須在投標文件遞交截止時(shí)間之前進(jìn)行�！墩袠送稑朔ā返�29條規定，“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間之前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。”投標截止時(shí)間之后至投標有效期滿(mǎn)之前，投標人對投標文件的任何補充、修改，招標人不予接受，撤回投標文件的還將被沒(méi)收投標保證金。

4.1.4投標文件的密封與標記

(1)工程施工項目

《標準施工招標文件》中對“投標文件的密封和標記”的規定主要有：投標文件的正本與副本應分開(kāi)包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。投標文件的封套上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫(xiě)明規定的其他內容;未按規定要求密封和加寫(xiě)標記的投標文件，招標人不予受理。

對于投標人修改投標文件，《工程建設項目施工招標投標辦法》第39條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第35條均規定，投標人修改其投標文件的，應書(shū)面通知招標人�！稑藴适┕ふ袠宋募�》中規定，書(shū)面通知應按照招標文件要求簽字或蓋章，修改的投標文件還應按照招標文件規定進(jìn)行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。

(2)機電產(chǎn)品國際招標項目

《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》中對“投標文件的密封和標記”的有關(guān)規定主要包括：

1)投標文件應包括開(kāi)標一覽表。為方便開(kāi)標時(shí)唱標，投標人還應將開(kāi)標一覽表和投標保證金單獨密封提交，并在信封上標明“開(kāi)標一覽表”字樣。投標人應將投標文件正本和所有的副本分開(kāi)密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個(gè)外層信封中。

2)內外層信封均應：①清楚標明遞交至招標文件中指明的地址;②注明項目名稱(chēng)、投標邀請的標題、編號和“在(開(kāi)標日期和時(shí)間)之前不得啟封”的字樣，并填人招標文件規定的開(kāi)標日期和時(shí)間。

3)內層信封應寫(xiě)明投標人名稱(chēng)和地址，以便將遲交的投標文件能原封退回。

4)如果外層信封未按要求加寫(xiě)標記和密封，招標機構對誤投或提前啟封概不負責。 投標人修改投標文件也應按規定密封、標記。

無(wú)論是工程施工、機電產(chǎn)品國際招標還是其他類(lèi)型的招標，除國家有關(guān)規定對投標文件及其修改的密封與標記作出規定外，招標文件還可能根據具體需要增加其他密封和標記要求，投標人在投標文件編制時(shí)也應加以注意。

4.1.5投標文件的送達與簽收

《招標投標法》第28條規定：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開(kāi)啟。”“在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收。”

(1)投標文件的送達

對于投標文件的送達，應注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1)投標文件的提交截止時(shí)間。招標文件中通常會(huì )明確規定投標文件提交的時(shí)間，投標文件必須在招標文件規定的投標截止時(shí)間之前送達。

2)投標文件的送達方式。投標人遞送投標文件的方式可以是直接送達，即投標人派授權代表直接將投標文件按照規定的時(shí)間和地點(diǎn)送達，也可以通過(guò)郵寄方式送達。郵寄方式送達應以招標人實(shí)際收到時(shí)間為準，而不是以“郵戳為準”。

3)投標文件的送達地點(diǎn)。投標人應嚴格按照招標文件規定的地址送達，特別是采用郵寄送達方式。投標人因為遞交地點(diǎn)發(fā)生錯誤而逾期送達投標文件的，將被招標人拒絕接收。

(2)投標文件的簽收

投標文件按照招標文件的規定時(shí)間送達后，招標人應簽收保存�！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第38條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第34條均規定：“招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)標前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標文件。”

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第31條規定：“招標采購單位收到投標文件后，應當簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件。”

(3)投標文件的拒收

如果投標文件沒(méi)有按照招標文件要求送達，招標人可以拒絕受理。

1)對于工程建設項目，《工程建設項目施工招標投標辦法》第50條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第41條均規定：“投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：(一)逾期送達的或者未送達指定地點(diǎn)的;(二)未按招標文件要求密封的。”

2)對于機電產(chǎn)品國際招標項目，除了在規定的投標截止時(shí)間之前提交投標文件之外，《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》第30條還規定，投標人在規定投標截止時(shí)間前，還應當在中國國際招標網(wǎng)上進(jìn)行免費注冊，否則投標人將不能有效地進(jìn)人招標程序。

3)對于政府采購項目《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第31條規定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間之后送達的投標文件，為無(wú)效投標文件，招標采購單位應當拒收。”