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工程安全生產(chǎn)管理

(1)工程安全生產(chǎn)管理概述

工程安全生產(chǎn)管理是指在施工過(guò)程中，利用現代管理的科學(xué)知識，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)。由于施工現場(chǎng)危險作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多、作業(yè)面廣、工期長(cháng)、受自然氣候環(huán)境影響大等特點(diǎn)，施工項目的安全管理具有復雜性、必要性及緊迫性。工程安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系建筑企業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系人民的生命財產(chǎn)安全及社會(huì )的穩定。

我國現行規范工程安全生產(chǎn)管理的法律主要有：《建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2002);行政法規主要有：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(2007年)、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》(2007年);部門(mén)規章主要有：《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管暫行辦法》(2008年);《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》(2004年)、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(2008年)等。此外，由于安全生產(chǎn)管理內容較多，涉及勞動(dòng)保護、安全管理、傷亡事故處理、安全教育、安全技術(shù)、消防保護、職業(yè)衛生、安全防護等，因此有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規體系也較為龐雜，各地方性法規及地方政府規章中也有眾多關(guān)于安全生產(chǎn)的規定。

(2)各工程安全生產(chǎn)管理主體的義務(wù)

1)建設單位是工程安全生產(chǎn)管理的重要主體，根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二章“建設單位的安全責任”及其他有關(guān)法律法規的規定，建設單位需承擔以下安全生產(chǎn)管理義務(wù)：

①選擇符合資質(zhì)條件的設計、監理、勘察與施工單位。選擇具有相應資質(zhì)條件的設計、監理、勘察與施工單位，是確保建筑生產(chǎn)安全的首要環(huán)節。

②勞動(dòng)安全設施三同時(shí)原則�！栋踩�生產(chǎn)法》第24條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設單位在編制工程概算時(shí)，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費用，安全設施投資應當納入建設項目概算。

③項目安全措施的備案。建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)。應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開(kāi)共報告的建設工程，建設單位應當自開(kāi)工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

④特殊項目安全生產(chǎn)的報批。為了避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，法律特別將一些特殊作業(yè)納入行政監督之下�！督ㄖ�法》第42條規定：“有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關(guān)規定辦理申請批準手續：(一)需要臨時(shí)占用規劃批準范圍以外場(chǎng)地的;(二)可能損壞道路、管線(xiàn)、電力、郵電通信等公共設施的;(三)需要臨時(shí)停水、停電、終端道路交通的;(四)需要進(jìn)行爆破作業(yè)的;(五)法律、法規規定需要辦理報批手續的其他情形。”

⑤其他安全生產(chǎn)管理。建設單位應當向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)和相鄰建筑的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)準確。建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提供不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設單位不得明示或者暗示施工單位購買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、消防設施和器材等。

2)勘察單位在安全生產(chǎn)中責任重大�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第12條規定，勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應當真實(shí)、準確，滿(mǎn)足建設工程安全生產(chǎn)的需要�？辈靻挝辉诳辈樽鳂I(yè)時(shí)，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類(lèi)管線(xiàn)、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

3)設計單位是安全生產(chǎn)管理不可缺的主體�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第13條規定設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見(jiàn)。此外，設計單位還應當根據建筑項目的勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)報告，遵守現行勞動(dòng)安全衛生標準，在設計文件中編制勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)篇。

4)監理單位是接受建設單位委托，對項目施工進(jìn)行監理管理的單位，監理單位及監理工程師對安全生產(chǎn)承擔監理責任�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條規定，工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

其他參與建設工程活動(dòng)的單位的安全管理義務(wù)包括為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。在施工現場(chǎng)安裝、拆卸重大施工機械的，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并編制拆裝方案和安全施工，出具自檢合格證明，向施工單位進(jìn)行安全使用說(shuō)明和辦理驗收手續等。

5)建設工程施工是建筑活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節，也是最容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故環(huán)節，因此建筑施工企業(yè)應承擔重要的安全管理責任。根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四章“施工單位的安全責任”及其他有關(guān)法律法規的規定，施工單位的安全生產(chǎn)管理義務(wù)主要包括：

①在資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程。施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動(dòng)，應當具備國家規定的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程，這是施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)的前提。

②辦理安全許可證。建設部2004年頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》，規定了在建筑施工企業(yè)實(shí)行安全許可證制度。建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應當向省級以上建設主管部門(mén)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建筑施工企業(yè)未取得安全生成許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3 年，期滿(mǎn)可申請辦理延期。

③建立健全安全生產(chǎn)管理制度�！督ㄖ�法》第44條規定，施工單位法定代表人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位的項目負責人對項目的安全生產(chǎn)工作全面負責。

建筑施工企業(yè)應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。住房和城鄉建設部2008年頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》，該辦法對安全生產(chǎn)管理機構及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的職責、各施工企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的最低配備人數、建設工程項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員委派制度、建設工程項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組等作出了詳細規定。施工單位的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核實(shí)合格后方可任職。

④施工現場(chǎng)的安全管理。建設工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責�？偝邪鼏挝粦�當自行完成建設工程主體機構的工程�？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。施工單位對施工現場(chǎng)的安全管理主要包括有編制安全施工組織設計、安全交底及安全警示標志、現場(chǎng)分區管理、專(zhuān)項防護措施及污染控制、消防安全、安全作業(yè)、施工機具機械及特種設備管理等。

⑤對施工人員的安全管理，主要包括有持證上崗、保險制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度等。

⑥處理安全生產(chǎn)事故。施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。施工單位發(fā)生安全事故，應當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調查處理的規定，及時(shí)如實(shí)地向負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告實(shí)行施工總承包的建設工程，由承包單位負責上報事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場(chǎng)。

6)政府行政管理機構也承擔著(zhù)重要的安全監管義務(wù)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，縣以上各級人民政府對本行政區域內建設工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。國務(wù)院建設行政主管部門(mén)對全國的建設工程安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理�？h級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)對本行行政區域內的建設工程安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院規定的職責分工，負責有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監督管理�？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專(zhuān)業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監督管理。政府機構的安全監管義務(wù)內容主要有：

①審查安全生產(chǎn)事項。建設行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應當對建設工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

②監督檢查�？h級以上人民政府負有建設工程安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當對本行政區域內容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監督檢查。檢查過(guò)程中，有權進(jìn)入被檢查單位施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查;對檢查中發(fā)現的安全事故隱患，應當責令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。

③接受安全事故及安全隱患的檢報�？h級以上人民政府建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當建立舉報制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，及時(shí)受理對建設工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。

④處理安全生產(chǎn)事故�？h級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，安全生產(chǎn)事故依嚴重程度分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)等級，并實(shí)行分等級逐漸上報制度，重大及特別重大安全生產(chǎn)事故應當逐級報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。事故發(fā)生后。有關(guān)人民政府應當組織事故調查組就事故原因、經(jīng)過(guò)、處理建議等出具事故調查報告。

(3)工程安全生產(chǎn)管理的法律責任

安全生產(chǎn)管理的法律責任依責任的性質(zhì)劃分，可分為民事責任、刑事責任、行政責任三種;依責任單位劃分，可分為建設單位責任、施工單位責任、設計單位責任、監理單位責任等;依責任承擔主體劃分可分，可分為單位責任及個(gè)人責任。下面按照民事責任、刑事責任、行政責任分別進(jìn)行介紹。

1)民事責任。安全生產(chǎn)管理主體的安全生產(chǎn)違法行為觸犯了安全生產(chǎn)的法律法規，造成損失的，需要交易對象承擔民事賠償責任。例如，建設單位違反安全生產(chǎn)法律法規的行為，導致施工現場(chǎng)被責令停止施工，施工單位在被迫停工期間的損失，如窩工費、管理費等，建設單位應當賠償，此外還應當相應順延工期。建設單位違反安全生產(chǎn)法律規定的行為，造成安全生產(chǎn)事故的，且施工單位或個(gè)人因此造成損失，建設單位也應當依法承擔違約或侵權的民事賠償責任。同樣，勘察設計單位、施工單位、監理單位的任何安全生產(chǎn)違法行為都可能造成交易相對方的損失，責任單位應當對此承擔民事賠償責任。

2)刑事責任。安全生產(chǎn)違法行為，構成刑事犯罪，需承擔刑事責任�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)條例》第66條規定，違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。作業(yè)人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規定追究刑事責任�！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)的罪名主要有：

①重大責任事故罪�！缎谭ā返�134條規定：“工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”

②重大勞動(dòng)安全事故罪�！缎谭ā返�135條規定：“工廠(chǎng)、礦工、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設施不符合國家規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”

③瀆職罪。根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第53條規定，建設行政主管部門(mén)或其他有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員違反安全生產(chǎn)管理法律規定，不查處違法行為，不依法履行監管職責、違法頒發(fā)證照的，構成犯罪，應依《刑法》第397條規定，追究其瀆職罪。

3)行政責任。安全生產(chǎn)管理主體違反工程安全生產(chǎn)管理法律法規規定所應承擔的行政法律責任散見(jiàn)于《建筑法》第七章“法律責任”、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第七章“法律責任”、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第五章“法律責任”等法律法規中。其中的行政責任形式包括責令改正、責令停止施工、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等。具體情形包括有建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的;工程監理單位未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施，或未依照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理的;施工單位未設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的;施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的等。