導讀：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》部分，希望能夠對您有所幫助！

國外貸款項目招標采購代理機構的選擇

(1)利用外國政府貸款項目

利用外國政府貸款項目選擇采購代理機構(亦稱(chēng)“采購代理公司”或“招標機構”)按財政部《外國政府貸款項目采購代理公司招標辦法》《簡(jiǎn)稱(chēng)“招標辦法”》和《關(guān)于進(jìn)一步規范招標確定外國政府貸款項目采購代理公司有關(guān)問(wèn)題的通知》規定須采用招標的方式，從資格要求、選擇程序、評委會(huì )評分標準、代理手續費標準、監督檢查和管理等方面進(jìn)行選擇。

1)采購代理公司資格要求。采購代理公司必須具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標甲級證書(shū)》，日本國際協(xié)力銀行貸款，科威特政府貸款等類(lèi)項目還需經(jīng)貸款方同意。

2)對采購代理公司的選擇程序包括以下環(huán)節：

①財政部定期就符合條件的貸款項目通知各縣、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方財政部門(mén)”)進(jìn)行選定采購代理公司的招標工作。

②地方財政部門(mén)收到財政部門(mén)通知后，組織或指導、監督借款人進(jìn)行采購代理公司招標工作。所有貸款項目的采購代理公司招標工作須在財政部規定的時(shí)限內完成。

① 借款人應向3家以上(含3家)采購代理公司同時(shí)發(fā)出投標邀請書(shū)。涉及2個(gè)以上子項目的打捆項目應作為一個(gè)項目發(fā)出投標邀請書(shū)。

② 投標邀請書(shū)中規定的采購代理公司提交代理申請書(shū)的截止時(shí)間，自投標邀請書(shū)發(fā)出之日起至代理申請書(shū)送達借款人之日(以郵戳或借款人單位簽收為準)止不少與10個(gè)工作日。

③ 代理申請書(shū)應按要求填寫(xiě)、簽署、密封和提交。在截止時(shí)間內收到代理申請書(shū)的采購代理公司如少于3家，借款人應在此前已發(fā)出投標邀請書(shū)的采購代理公司外，另行邀請數量至少足以彌補3家的其他采購代理公司參加投標。如第二次招標后收到代理申請書(shū)的采購代理公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到代理申請書(shū)的采購代理公司范圍內進(jìn)行評標。

④ 采購代理公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標。聯(lián)合投標各方應明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規定各方的責任、權利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報送代理申請書(shū)時(shí)應附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評標時(shí)打分以牽頭單位得分為準。

⑤ 借款人應組織成立由5至7名評審委員組成的評審委員會(huì )。借款人單位代表任評審委員會(huì )負責人，全面負責評定工作。

對于項目單位作為債務(wù)人并承擔還款責任，省級財政部門(mén)或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供還款保證的項目，地方財政部門(mén)可派代表參加評審委員會(huì )并履行評審委員職責。

項目單位作為債務(wù)人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目，地方財政部門(mén)原則上不派代表參加評審委員會(huì )。

⑥ 評審委員會(huì )負責人主持評標會(huì )議，將所有代理申請書(shū)同時(shí)啟封，各評委按照評分標準當場(chǎng)獨立打分。各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購代理公司中標。如兩家以上采購代理公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當場(chǎng)投票表決(不需打分)，得票最多者中標。

⑦ 評委會(huì )應對采購代理公司提交的代理申請書(shū)內容保密。各評委在評標結果公布前不得泄露。嚴禁參加投標的采購代理公司采用不正當手段對評委施加影響，嚴禁他任何單位和個(gè)人干預評標工作。

⑧ 評委會(huì )應在評標工作完成后5個(gè)工作日內，向地方財政部門(mén)報送評審委員會(huì )組成情況、評標過(guò)程、對各采購代理公司打分的詳細情況評標結果。地方財政部門(mén)收到評標結果報告后進(jìn)行審核。在5個(gè)工作日內將評標結果報財政部備案，并抄送中標的采購代理公司和有關(guān)借款人。地方財政部門(mén)不得更改評審委員會(huì )的評標結果，如對評標結果有不同意見(jiàn)，可在備案報告中提出。如財政部對評標結論無(wú)異議，則備案報告送達財政部10個(gè)工作日后，招標結果即可生效。如對評標結論有異議，財政部應在收到備案報告后之日起10個(gè)工作日內將處理意見(jiàn)函告地方財政部門(mén)和相關(guān)采購代理公司。

借款人應在評標結果生效之日起15個(gè)工作日內與中標的采購代理公司簽訂《委托協(xié)議書(shū)》。

○11采購代理公司招標工作結束后，所有招投標原始文件和打分記錄應由借款人存檔5年備查。

○12對“招標辦法”列出的特殊情況，財政部將通知地方財政部門(mén)采用不同方法對采購代理公司進(jìn)行招標。

3)評委會(huì )評分標準。項目評審委員會(huì )委員應在招標過(guò)程遵循公開(kāi)、公平、公正原則，評分前要統一評分標準。須嚴格按照“招標辦法”中規定的分值和評分要求。

4)代理手續費�！锻鈬�政府貸款項下采購工作管理暫行規定》第11條規定，“貸款項目合同金額在500萬(wàn)美元及其以下的，收取1%手續費;合同金額超過(guò) 500萬(wàn)美元的，其500萬(wàn)美元以?xún)炔糠质杖?%手續費，超過(guò)部分按0.5%收取手續費。日本政府貸款項下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3% 收取手續費”。采購代理公司應嚴格按照上述規定收取手續費，否則按廢標處理。

5)地方財政部門(mén)負責招標的監督檢查和管理，主要包括：

①地方財政部門(mén)應加強對招標過(guò)程和委托協(xié)議的執行情況的監督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現借款人未按規定辦理采購代理公司招標工作，地方財政部應及時(shí)采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問(wèn)題和處理情況通報財政部和有關(guān)主管部門(mén)。

②如在檢查中發(fā)現重大違法違紀問(wèn)題，地方財政部門(mén)應及時(shí)向紀檢、監察、司法部門(mén)和財政部匯報，并配合有關(guān)部門(mén)做好調查核實(shí)工作。對調查屬實(shí)的問(wèn)題，應及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。

③對不遵守國內有關(guān)法律、法規及貸款國相關(guān)規定，違規辦理貸款項目采購代理公司招標工作的單位，財政部將視情節采取公開(kāi)通報批評、建議廢除投標資格等必要措施。

④各省級財政部門(mén)應在采購代理公司招標結果的備案報告中說(shuō)明招標工作總體情況，其中應包括招標工作起始時(shí)間，發(fā)出邀請及響應的采購代理公司名單、評標情況及省級財政部門(mén)對評標結果的意見(jiàn)，并附評審委員會(huì )成員名單、評委評分表及評分匯總表。

(2)世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項目

中國政府對利用世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項目招標代理機構的選擇、評定和委托工作應在項目預評估團(世界銀行項目)或評估團(亞洲開(kāi)發(fā)銀行項目)來(lái)華之前完成。

財政部、人民銀行和原國家計委聯(lián)合制定了《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構委托指南》(財世字【1994】26號，本款項下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，該《指南》明確了世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項目選擇代理公司的規程和政府審批程序。

1)凡經(jīng)商務(wù)部和國家發(fā)展改革委批準的有資格承擔國際招標業(yè)務(wù)的公司均可參加采購代理機構的競爭。

2)委托邀請書(shū)。窗口管理部門(mén)將協(xié)同國家發(fā)展改革委在每年世行/亞行三年滾動(dòng)計劃或年度計劃確定后，向所有有資格承擔國際招標業(yè)務(wù)的公司公布新立項的項目。為了使各有興趣參加競爭的公司及時(shí)得到業(yè)務(wù)信息，在世界銀行項目準備團或亞洲開(kāi)發(fā)銀行項目考察團來(lái)華之前，業(yè)主應以信函形式向各符合要求的公司發(fā)出邀請，以參加競爭，同時(shí)抄報窗口管理部門(mén)。委托邀請書(shū)內容要包括項目簡(jiǎn)況、大致采購內容、對參加競爭單位的具體要求，填報代理申請書(shū)的要求，提交代理申請書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)，業(yè)主單位的名稱(chēng)等。招標代理機構的委托工作應在項目預評估團(世界銀行)或評估團(亞洲開(kāi)發(fā)銀行項目)來(lái)華之前完成。

在上述規定時(shí)間內，業(yè)主未能完成招標代理機構的委托(簽訂委托協(xié)議)，窗口管理部門(mén)將根據情況推遲項目評估團來(lái)華或貸款協(xié)定的談判。

3)報送代理申請書(shū)的要求和程序如下：

①凡愿意參加競爭的合格公司均應按照代理申請書(shū)格式的逐項要求填報代理申請書(shū)。代理申請書(shū)的報送要以書(shū)面形式，按委托邀請書(shū)中規定的提交時(shí)間和地址報送。凡在截止日期過(guò)后報送的代理申請書(shū)均視為無(wú)效申請，不得參加評定。無(wú)效申請書(shū)概不退還。

②報送的代理申請書(shū)要有本公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司印章。

4) 評定原則、標準和程序具體如下：

① 評定原則：業(yè)主單位應本著(zhù)公正客觀(guān)的原則，切實(shí)根據報送的申請書(shū)內容和評分標準組織人員進(jìn)行評定。

② 評定標準：業(yè)主應根據委托邀請書(shū)和代理申請書(shū)格式中所列的評定因素和標準進(jìn)行評定�！吨改稀分幸幎�了一般的評定標準。凡代理申請書(shū)格式中沒(méi)有列出的評定內容在評定時(shí)均不得考慮。

③ 評定方法：對申請情書(shū)的評定采用打分法，評委根據代理申請書(shū)中的內容及各評定因素所占的分值進(jìn)行綜合打分。

④評定程序：a.為便于評定，業(yè)主應成立一由3名以上評委組成的評定工作小組，全面負責評定工作。b.評定工作應當由一位主管采購工作的領(lǐng)導主持，各評委應按照委托邀請書(shū)中規定的評定時(shí)間和上述規定的評定標準和方法進(jìn)行打分評定。C.在匯總各評委的綜合打分基礎上，決出得分最高者，提出評審意見(jiàn)。d.凡得分最高者應中選。.e.業(yè)主應按照規定將評訂結果報送有關(guān)部門(mén)審核。

5) 評定的保密原則包括：

① 業(yè)主應該對報送的代理申請書(shū)內容保密。

② 業(yè)主應該對整個(gè)評審過(guò)程保密。如果參加競爭的公司試圖采用其他不正當手段對評委施加影響，取消其競爭資格。

6)確定中選單位和簽訂合同。業(yè)主應將評定結果報窗口管理部門(mén)備案，并抄報國家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門(mén)。在得到窗口管理部門(mén)“無(wú)異議”通知后，才能正式確定中選單位。其他部門(mén)如對評定結果有異議，應向窗口管理部門(mén)反映，窗口管理部門(mén)負責召集有關(guān)部門(mén)磋商，并在7天內商定出結果。評定結果在送達有關(guān)部門(mén)后10天內無(wú)反應，應視為“無(wú)異議”。業(yè)主在收到窗口管理部門(mén)“無(wú)異議”通知后7天內將評選結果及時(shí)通知中選單位。業(yè)主應將草擬的委托協(xié)議書(shū)寄給中選單、并安排簽訂協(xié)議書(shū)。在完成委托協(xié)議簽訂后，業(yè)主應將協(xié)議副本報送窗口管理部門(mén)備案。

7)委托協(xié)議書(shū)內容。委托協(xié)議書(shū)內容一般應包括《指南》中規定的內容;委托協(xié)議書(shū)應明確規定雙方的責、權、利關(guān)系，以確保采購工作順利進(jìn)行。

8)聯(lián)合代理。“聯(lián)合代理”是指經(jīng)商務(wù)部和國家發(fā)展改革批準的有資格承擔國際招標業(yè)務(wù)的公司與其他外貿公司/招標公司組成的聯(lián)合體，共同承擔國際招標業(yè)務(wù)。

① 聯(lián)合代理要本著(zhù)自愿的原則，業(yè)主不能強制規定與本部門(mén)或本地的外貿公司或招標代理機構合作。

② 聯(lián)合代理各方要簽訂合作協(xié)議，明確規定各方的責、權、利關(guān)系，以及收益分成比例等。

③ 聯(lián)合代理應指定一方作為牽頭單位，牽頭單位在報送建議書(shū)時(shí)應附上合作協(xié)議書(shū)和其合作伙伴的資格情況。

④ 聯(lián)合代理的牽頭單位應符合委托邀請書(shū)中規定的資格，其合作伙伴也應具備承擔國際、國內招標或國際貿易的資格和能力。

9)監督與協(xié)調。窗口部門(mén)有權對委托工作和委托協(xié)議的執行情況進(jìn)行監督、檢查。

①招標代理公司應及時(shí)向窗口管理部門(mén)及國家發(fā)展改革委匯報采購的進(jìn)展情況。

②凡沒(méi)有按照《指南》規定規定委托的代理機構，均視為無(wú)效代理，窗口部門(mén)有權取消其代理資格。

③如業(yè)主無(wú)視上述規定而擅自作出委托決定，除取消其作出的委托決定外，窗口管理部門(mén)將視情況對項目作出緩上或停止向世行、亞行報送提款簽字人等處罰。

④如果委托協(xié)議的雙方未履行協(xié)議規定的義務(wù)，除按協(xié)議規定采取相應的處罰手段之外，還可將爭議提交窗口管理部門(mén)，有窗口管理部門(mén)出面協(xié)調解決。

10)評價(jià)。采購工作完成之后，業(yè)主應對招標代理機構的履約情況進(jìn)行總結、評價(jià)。業(yè)主應按照《指南》附件的內容進(jìn)行評定，并在委托業(yè)務(wù)完成后60天內報給窗口管理部門(mén)。履約情況評價(jià)意見(jiàn)將供其他貸款項目邀選招標代理機構業(yè)績(jì)時(shí)考慮。