招標師考試 編制招標方案應該注意的問(wèn)題

招標采購的目的是在符合法律法規和政策規定的前提下，根據項目特點(diǎn)，制定招標采購方案，合理設定招標項目條件和投標資格能力，創(chuàng )造充分競爭的投標環(huán)境，并借此以較低的成本采購滿(mǎn)足需求的工程、貨物或服務(wù)。

一般情況下，潛在的投標人越多，則投標競爭會(huì )越激烈，招標人就可能獲得更低價(jià)格和更優(yōu)實(shí)施方案的投標。投標人數量至少達到或超過(guò)三家，才能滿(mǎn)足最低限度的競爭，并要防止串標；

招標人應注意以下方面：

（1）選擇適當的招標組織形式

招標組織形式有招標人自行招標和招標人委托招標代理機構招標兩種。招標采購是一項含技術(shù)、經(jīng)濟、法律政策的復合性專(zhuān)業(yè)工作。招標人如果自行組織招標，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并在招標前向有關(guān)行政監督部門(mén)備案；如招標人沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)招標機構或沒(méi)有具備足夠數量的職業(yè)資格人員，一般應當委托專(zhuān)業(yè)招標代理機構招標。

（2）盡可能選擇公開(kāi)招標采購方式

采用公開(kāi)招標，可以為投標人提供充分公開(kāi)、公平的競爭條件，同時(shí)招標人借助于市場(chǎng)充分競爭節約項目采購資金。公開(kāi)招標的各個(gè)環(huán)節在各方面監督之下，可以最大限度的減少招標投標爭議，杜絕腐敗的發(fā)生。一般情況下，招標人應盡可能選擇公開(kāi)招標。

招標人應當按核準的招標方式組織公開(kāi)招標或邀請招標。涉及國家安全和國家秘密的項目適合邀請招標。政府采購采購項目，當采購項目金額達到公開(kāi)招標限額標準的，必須公開(kāi)招標；沒(méi)有達到公開(kāi)招標限額標準的，可以公開(kāi)招標，也可以按照規定選擇其他適當的采購方式。

（3）制定科學(xué)合理的招標工作計劃

招標是一項程序性和時(shí)間性很強的工作，每個(gè)招標環(huán)節都有其自身的工作內容和程序。招標人和招標代理機構必須根據項目工期和采購進(jìn)度，合理安排招標計劃，科學(xué)制定招標方案。在招標程序和項目進(jìn)度出現矛盾時(shí)，應當以招標程序符合法律法規為原則，絕不能為了滿(mǎn)足項目進(jìn)度的要求而改變招標的合法程序。

（4）科學(xué)和合理確定標段或標包劃分

劃分確定標段或標包時(shí)，在滿(mǎn)足投標人承包資格、現有能力和充分競爭的前提下，盡量增加標段的規模，以提高投標人的興趣。一般工業(yè)和民用建筑安裝工程施工項目各分項工程的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強，應盡可能采用施工總承包的方式招標，將施工項目交給一家總承包單位中標；公路、鐵路道路施工項目，由于不同路段技術(shù)相對獨立，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的道路施工劃分為若干標段，由不同的施工單位中標；貨物采購項目，則應盡量將技術(shù)關(guān)聯(lián)的貨物合包招標。但是在大批量采購貨物時(shí)，為了保證生產(chǎn)和供應，也應當考慮將同一種貨物分為若干標段，由不同的供應商供貨。

（5）注意招標的經(jīng)濟性和效率

招標采購相對于談判采購，程序比較復雜，往往需要付出比較多的經(jīng)濟和時(shí)間成本。但是與通過(guò)招標節約的采購成本相比，這種付出是值得的。

合同金額較小的項目，招標付出成本往往大于招標節約的資金。因此，對于依法必須招標的項目，相關(guān)法規規定了公開(kāi)招標的最低限額標準。如果低于公開(kāi)招標最低限額標準的采購項目，可以采用其他簡(jiǎn)單的采購方式，或盡可能將相關(guān)的內容集中批量招標或合并標段（包）招標。

某些特殊項目，因投標人數量有限，法規規定經(jīng)核準可以采用邀請招標或直接談判采購的方式進(jìn)行采購。