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2013年招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)輔導:自行招標須符合條件

2013-02-22 16:50    【  【打印】【我要糾錯】

為了幫助考生系統的復習2013年招標師考試課程全面的了解招標師考試教材的相關(guān)重點(diǎn),小編特編輯匯總了2013年招標師考試輔導資料,希望對您參加本次考試有所幫助!

有供應商向監管部門(mén)反映,當地供電局在進(jìn)行一個(gè)雙路供電改造的招標項目,供電局向供應商介紹說(shuō)這是一個(gè)政府采購項目。該供應商由于有過(guò)參與政府采購招標的經(jīng)驗,覺(jué)得很納悶:為何只見(jiàn)采購單位忙前忙后,沒(méi)看到其他各方的身影?于是,打電話(huà)向政府采購監管部門(mén)求證項目的情況。監管部門(mén)工作人員給供電局打電話(huà)時(shí),對方稱(chēng)“這是政府采購的項目,但自行組織招標”。監管部門(mén)很納悶:自行采購?為何連監管部門(mén)都不知情,至少采購資金得通過(guò)監管部門(mén)的審批才能劃撥到財政專(zhuān)戶(hù)去吧。經(jīng)調查,這是一起違規操作。

采取任何手段、借用不正當理由規避政府采購的行為,都是違法的,都不可取。而筆者感覺(jué),關(guān)于采購人提到的“自行組織招標”,有必要再次明確其含義及適用情形。

政府采購制度改革的根本目的之一在于,通過(guò)剝離財政資金的使用權與采購權,由專(zhuān)業(yè)機構代為執行采購,在提高財政資金使用效率的同時(shí)促進(jìn)廉潔政府的建設。為此,政府采購改革后,通常情況下,采購單位不再自行招標、直接參與采購,但在《政府采購法》制定當時(shí),考慮到特殊或不可預測情況的發(fā)生,法律起草小組保留了采購人自行組織采購的權利,但這個(gè)權利必須滿(mǎn)足嚴格的條件。

那么,自行招標應符合怎樣的條件?《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部第18號部長(cháng)令)第十二條明確規定:“(一)具有獨立承擔民事責任的能力;(二)具有編制招標文件和組織招標能力,有與采購招標項目規模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員;(三)采購人員經(jīng)過(guò)省級以上人民政府財政部門(mén)組織的政府采購培訓。”否則,必須委托采購代理機構代理招標。自行組織招標的條件看似不多,但實(shí)際上大部分的采購單位并不能滿(mǎn)足,不少采購單位并不具備編制招標文件和組織招標能力,也沒(méi)有充足的與招標項目規模和復雜程度相適應的工作人員。

但仍有少數采購單位明知不能為,而僥幸為之,冒險為之。他們斷章取義,假借“自行組織招標”的名義,避開(kāi)政府采購監管部門(mén)的監督,蒙騙對政府采購不熟悉的供應商參與投標,以達到某種目的。這部分供應商若不明就里,會(huì )將所有問(wèn)題歸結為政府采購制度不好,這將加大社會(huì )上對政府采購改革不解的程度。合法合規的政府采購改革、規范高效的政府采購操作、集中有力的政府采購監督因此蒙受不白之冤。

除了假借“自行組織招標”的名義外,筆者還了解到,某些地方的一些采購人單位還把單一來(lái)源作為自行采購的擋箭牌,對外聲稱(chēng)進(jìn)行了政府采購實(shí)則自行采購,把“單一來(lái)源采購”作為規避政府采購的手段之一。單一來(lái)源采購是《政府采購法》明文規定的法定政府采購方式之一,但同樣有著(zhù)嚴格的適用情形。

針對以上種種情形,政府采購監管部門(mén)應加強政府采購項目的監督和審批,采購人在動(dòng)“自行組織招標”念頭之前,不妨也自問(wèn)一句:我符合自行組織招標的資格嗎?

責任編輯:lyg
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