2013年招標師：合格的政府采購評審專(zhuān)家是怎樣練成的

合格的政府采購評審專(zhuān)家是一個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，是通曉本專(zhuān)業(yè)的內行，而不是所謂的通才即“萬(wàn)金油”。專(zhuān)業(yè)人才是在某一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有較多的專(zhuān)業(yè)知識、較熟練的專(zhuān)業(yè)技能的人才。而通才是指具有廣闊的知識平臺，在多個(gè)領(lǐng)域之間或許能夠有所作為。而專(zhuān)業(yè)人才相對通才來(lái)說(shuō)具有更加精深的專(zhuān)業(yè)知識，能夠把握本專(zhuān)業(yè)脈搏，有較強的說(shuō)服能力�，F代社會(huì )是一個(gè)豐富多彩的系統，需要多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，因為社會(huì )生產(chǎn)的精細化出當今社會(huì )真實(shí)的反映，在當今社會(huì )各行各業(yè)呈現出多樣性、復雜性、意志性和不可預測性，歷史告訴我們社會(huì )發(fā)展呈螺旋式發(fā)展，而社會(huì )分工是呈樹(shù)冠式上升，社會(huì )發(fā)展需要擴大再生產(chǎn)，擴大再生產(chǎn)需要社會(huì )分工，社會(huì )分工直接要求的就是專(zhuān)才，政府采購評審當然要求專(zhuān)業(yè)分工，這種專(zhuān)業(yè)分工的要求是為了更加有序的合作，一個(gè)技術(shù)上的專(zhuān)家，不可能同時(shí)又是經(jīng)濟的、法律的專(zhuān)家，只有各有關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家聚集在一起，才能從各自專(zhuān)業(yè)角度“大膽假設、小心求證”，得出正確的結果。一個(gè)優(yōu)秀的政府采購評審專(zhuān)家，其學(xué)識水平應該處于本專(zhuān)業(yè)前沿，對本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展有較強的前瞻性，對專(zhuān)業(yè)的現狀知根知底。雖然不能要求評審專(zhuān)家在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域獲得重大的發(fā)明創(chuàng )造，但也應該象教師稔熟任課內容一樣，能夠清晰地解讀本課程的重要內涵。當然優(yōu)秀的專(zhuān)家不可能都匯聚到政府采購中來(lái)，有的是專(zhuān)業(yè)事情多，有的嫌政府集中采購付給的報酬低，不愿意到政府采購中來(lái)，這無(wú)可厚非。在政府采購評審工作中，如果招標文件是標準答案，那么文件是答卷，則評審專(zhuān)家就是判分老師。對投標文件判斷是否準確，需要遵循以下原則：一是評判不能機械。作為計算機、公務(wù)車(chē)等標準配置產(chǎn)品，有如數學(xué)試卷，答案只有“YES”或“NO”。但是，很多產(chǎn)品不是標準配置，如家具、服裝等，這些產(chǎn)品單純從投標文件的書(shū)面上認定會(huì )產(chǎn)生一定的片面誤區，會(huì )產(chǎn)生事與愿違的后果，因此必須從樣品或材質(zhì)上去檢驗，才能取得實(shí)效。二是評判需要細心。任何評審都需要有足夠的耐心和細心，不能人云亦云、走馬觀(guān)花，要講究實(shí)事求是，才能客觀(guān)公正，熟悉專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家對材質(zhì)是非常了解的，象服裝的材質(zhì)，有豐富經(jīng)驗的紡織纖維專(zhuān)業(yè)工程師，不僅能夠從樣品的經(jīng)緯紗支、色牢度、棉滌含量的高低進(jìn)行有效判斷，而且能夠從味道、手感等方面判斷出樣品的質(zhì)地區別，如粘膠是以木材、棉短絨、蘆葦等含天然纖維素和化學(xué)材料加工而成，俗稱(chēng)“人造棉”，如果專(zhuān)業(yè)不精，很容易將粘膠當成山羊絨，因為二者表面看似很相近。三是評判需要熟悉行業(yè)標準。從服裝采購看，制服、校服依據使用者的不同有各種不同的國家標準、部門(mén)標準，如果招標文件與之有沖突，應該服從國家標準或部門(mén)標準。從行業(yè)標準看，有的國家標準與國外標準屬于同一個(gè)級別，如公務(wù)車(chē)排放標準，世界通用標準是歐洲標準，我國的國Ⅲ、國Ⅳ排放標準的主要技術(shù)內容與歐Ⅲ、歐Ⅳ排放標準相同，即各項試驗的試驗方法和限值都與歐Ⅲ、歐Ⅳ排放標準相同。廠(chǎng)家生產(chǎn)的車(chē)型能否達到國Ⅲ、國Ⅳ排放標準，需要通過(guò)國家環(huán)�？偩终J可的檢測機構的檢測，目前國內聲稱(chēng)具備國Ⅲ排放標準檢測能力的機構較多，但都必須經(jīng)過(guò)國家環(huán)�？偩值臋C構認可，國家環(huán)�？偩忠矔�(huì )有一定的程序對委托的檢測機構進(jìn)行監督管理，汽車(chē)需要達到國家排放標準才能銷(xiāo)售。在家具采購中甲醛釋放量、甲醛濃度是考核家具產(chǎn)品是否合格的一個(gè)重要指標，以E1級板材為例，歐洲E1級標準≤8.0㎎≤1.5㎎/L，正確的說(shuō)法甲醛釋放量不超過(guò)1.5㎎/L才算達到E1級標準，而國標和歐洲標準是相同的，在評標過(guò)程中只有了解和掌握有關(guān)的標準對判斷投標文件將產(chǎn)生重要的作用。綜上所述，政府采購評審工作驗證一句老話(huà)“內行的看門(mén)道，外行看熱鬧”，只有對專(zhuān)業(yè)熟悉乃至精通的專(zhuān)業(yè)人才才能勝任政府采購評審工作。

合格的政府采購評審專(zhuān)家應該是一個(gè)品行端正的良師益友。最近新修訂的《中國工程院章程》第四條“院士標準和條件”中增加了品行端正的表述，這是基于目前院士中出現的抄襲、造假等學(xué)術(shù)腐敗提出的一個(gè)約束措施，是對院士進(jìn)入把關(guān)的一個(gè)重要規范。在政府采購工作中，很難規避評審專(zhuān)家品行不端的現象，有的評審態(tài)度不雅，以評審費用高低決定個(gè)人付出多大的努力，有的在評審中牢騷滿(mǎn)腹，講怪話(huà)、扯閑談，缺乏一個(gè)評審專(zhuān)家應有的做派；有的在評審中，由于不學(xué)無(wú)術(shù)，既不認真或看不懂標書(shū)，一些基礎性的常識也弄得暈頭轉向，不知可否，在評審中干脆抄襲懂行專(zhuān)家的評審意見(jiàn)、說(shuō)懂行專(zhuān)家說(shuō)過(guò)的話(huà)，濫竽充數的丑態(tài)百出，不愧為政府采購評審專(zhuān)家隊伍中的“害群之馬”；更有甚者，少數評審專(zhuān)家背離政府采購的法律原則，與商家這樣或那樣的利害關(guān)系也不回避，評審時(shí)違背事實(shí)講假話(huà)、不顧事實(shí)說(shuō)瞎話(huà)，把一個(gè)好好的評審會(huì )攪得一團糟�；�于這些現象的出現，是由于評審專(zhuān)家沒(méi)有建立正常的退出機制，一條道走到黑，給其他好的評標專(zhuān)家的形象蒙上了陰影，使用專(zhuān)家的政府采購中心與管理專(zhuān)家的部門(mén)政府采購監管機構存在事實(shí)上的脫節，信息不暢，處置不及時(shí)，這應該是現今政府采購運行機制中一塊梗阻，也可以說(shuō)是政府采購的一個(gè)缺陷。引發(fā)政府采購專(zhuān)家的道德淪陷，是一件令人痛心的事情，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于政府采購制度的滯后，不規范、不健全，使評審專(zhuān)家的活動(dòng)越來(lái)越功利化，“唯利是圖”的意識彌漫整個(gè)政府采購活動(dòng)中的每個(gè)角落。評審專(zhuān)家應該是社會(huì )的良心，應該成為社會(huì )的一種矯正力量，而不是為世俗左右，隨世俗之變而借風(fēng)漂移、隨波逐流。筆者以為，在聘用評審專(zhuān)家時(shí)，不僅要有品行端正的要求，還要維護專(zhuān)家的象牙塔精神，讓評審專(zhuān)家恪守為科學(xué)而科學(xué)、為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)、為真理而真理的價(jià)值準則，嚴把入口關(guān)，把品行失落者、學(xué)問(wèn)庸庸者阻于政府采購評審專(zhuān)家的門(mén)檻之外。

合格的評審專(zhuān)家不僅領(lǐng)域的內行、道德規范的先鋒，還應該是遵紀守法的模范，胡錦濤總書(shū)記在社會(huì )主義榮辱觀(guān)中提出“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”。在政府采購工作中，一些評審專(zhuān)家不按照招標文件規定的評標原則和方法，出具有傾向性的評審推薦意見(jiàn)，與供應商串通或迎合采購人的好惡，發(fā)表不適當意見(jiàn)并簽字認可。少數采購評審專(zhuān)家主要通過(guò)以下途徑導致違法違紀：一是賄賂（通過(guò)供應商或采購人提供現金及有價(jià)證券、高檔物品、禮品等）；二是回扣；三是傭金或其他方式。意志不堅定的政府采購評審專(zhuān)家經(jīng)受不住上述誘惑，因而做出有損人格的齷齪之事。另外，還有一些政府采購評審專(zhuān)家思想意識低劣、工作作風(fēng)散漫，參加政府采購評標工作“八點(diǎn)通知九點(diǎn)到”、打電話(huà)、評標時(shí)心情浮躁、談?wù)撆c評標無(wú)關(guān)的事情、不充分利用和珍惜評標時(shí)間、在詢(xún)標時(shí)話(huà)語(yǔ)中帶有明顯的傾向性、歧視性，遭到投標人的反感，造成采購過(guò)程的質(zhì)疑、投訴，致使采購項目中止或廢標，采購人的急需不到滿(mǎn)足，也損害政府采購的良好形象。