城鎮住房制度改革的深化和全面實(shí)施階段

　　1994年7月18日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發(fā)【1994】43號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），它是在認真總結10多年房改實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上制定的，是指導今后一段時(shí)期房改工作的主要政策文件?！稕Q定》確定房改的根本目的是：建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮住房制度，實(shí)現住房商品化、社會(huì )化；加快住房建設，改善居住條件，滿(mǎn)足城鎮居民不斷增長(cháng)的住房需求。房改的基本內容可以概括為“三改四建”。“三改”即改變計劃經(jīng)濟體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設投資由國家、單位統包的體制為國家、單位、個(gè)人三者合理負擔的體制；改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化運行的體制；改變住房實(shí)物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。“四建”即建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭為對象、具有社會(huì )保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和房屋維修、管理市場(chǎng)。從而逐步實(shí)現住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！稕Q定》要求全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩步出售公有住房，加快經(jīng)濟適用住房的開(kāi)發(fā)建設，做好原有政策與《決定》的銜接工作等，標志著(zhù)城鎮住房制度改革已進(jìn)入深化和全面實(shí)施階段。

　　1998年7月3日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)【1998】23號），宣布從1998年下半年開(kāi)始，全國城鎮停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。新的深化城鎮住房制度改革的基本內容是：①停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化；②建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系；③繼續推進(jìn)現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場(chǎng)；④采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設；⑤發(fā)展住房金融；⑥加強住房物業(yè)管理。由于實(shí)施上述政策，使全國住房制度改革取得突破性的進(jìn)展，同時(shí)，也因此形成了新的住房制度的分水嶺和企業(yè)住房制度改革的重要里程碑。